Обеспечение безопасности учебных заведений

Краткое содержание:

I. Вступление.
II. Описание проблемной ситуации.
III. Предлагаемое решение:
1. Административно-правовые меры;
2. Техническая укрепленность и защищенность объектов;
3. Профилактика и пресечение прямых угроз безопасности;
4. Общие характеристики изменений;
IV. Гипотетический эксперимент по применению предлагаемой системы безопасности, на примере реального нападения на учебное заведение.
V. Выводы.
VI. Заключение.

I. Вступление

Статья носит прикладной характер. Мне не интересно обсуждать проблему и нагнетать обстановку вокруг неё — статистика преступлений в школах, детских садах, колледжах и университетах делает это значительно лучше. Мотивы преступников меня тоже не интересуют. Я не считаю и даже не допускаю мысли о том, что массовое убийство невинных людей может иметь хоть какое-то оправдание.
Мой интерес в поиске ответов на другие вопросы: можно ли это остановить? И если да, то как именно это сделать?
Поиском ответов на эти вопросы я занялся ещё в 2018 году, когда работал над первой статьёй о безопасности школ и других учебных заведений. Ту работу я начал практически сразу после трагедии в Керченском политехническом колледже, где погибло 20 человек и ещё 67 получили ранения.
Тогда, изучая хронологию этой трагедии, я пытался понять: почему совершить такое чудовищное преступление для преступника было так просто?
Вот что я увидел. Человек с оружием, большим количеством боеприпасов и самодельными взрывными устройствами выходит из дома, идёт на остановку общественного транспорта, садится в автобус, доезжает до нужной станции, идёт к зданию колледжа, заходит внутрь, находит открытое изолированное помещение, готовит оружие, распределяет боеприпасы для удобства быстрой перезарядки, корректирует таймеры на бомбах. Потом выходит, идёт к запасному выходу, пытается его заблокировать, идёт в сторону столовой, устанавливает взрывное устройство, возвращается обратно, берёт оружие и начинает убивать.
Взрыв, паника. Убийца хладнокровно и, главное, беспрепятственно передвигается по коридорам колледжа, стреляя по всем, кто встретился на пути или попал в поле зрения. Бросает самодельные гранаты. Затем идёт в библиотеку, где совершает самоубийство.
Всё было кончено ещё до прибытия на место первой полицейской машины. Преступнику никто не помешал. Его никто не остановил. Он убил себя сам, когда посчитал свою кровавую миссию выполненной. От начала и до конца ситуация была под его полным контролем.
Ладно бы подобная трагедия для России была первой, но до этого были: Беслан, Москва, Ивантеевка, Пермь, Улан-Удэ, Шадринск, Стерлитамак, Барабинск. Неужели этого было недостаточно, чтобы понять: угроза реальна, и трагедия масштаба Керченского колледжа — всего лишь вопрос времени?
Однако и это преступление не послужило толчком для осознания уровня угрозы и пересмотра всей системы обеспечения безопасности. Всё, как всегда, ограничилось разговорами и формальными мерами, которые не оказали никакого реального влияния на ситуацию. Следом были Казань, Пермь, Ижевск, Брянск — и это только самые масштабные преступления по числу жертв. Были и другие, и немало.
Ситуация в других странах также наглядно показывает, что оснований для оптимистичных прогнозов нет. Статистика уверенно демонстрирует тенденцию к росту числа аналогичных преступлений по всему миру. 2025 год поставил своеобразный антирекорд по их количеству. Однако первые пять месяцев 2026 года уверенно указывают на то, что уже в ближайшее время он будет побит.
Всё это наглядно демонстрирует полную беззащитность школ и других учебных заведений перед преступниками и террористами. Каждый раз после очередной атаки начинаются совещания, обсуждения, заседают штабы и комиссии, вырабатываются планы и решения, делаются громкие заявления для СМИ. Однако проходит совсем немного времени — и происходят новые нападения, появляются новые жертвы.
При этом даже самый простой анализ хронологии этих событий показывает, что в большинстве случаев преступниками использовались одни и те же уязвимости, давно всем известные.
Приступить к работе сразу не получилось. Начались сложности, из-за которых пришлось отложить её почти на два года.
По первому направлению исследований (ситуация с безопасностью учебных заведений в России и мире) я столкнулся с отсутствием статистических данных о преступлениях данной категории, собранных и систематизированных в одном источнике. Приходилось тратить огромное количество времени и сил на сбор информации из десятков разных источников и её перепроверку.
Без этой статистики невозможно:
- увидеть объективную картину происходящего;
- проводить качественный (сравнительный и перекрёстный) анализ данных;
- отслеживать развитие событий в динамике;
- оценивать реальные масштабы угрозы;
- объяснять происходящие криминологические процессы и выявлять факторы, которые на них влияют;
- прогнозировать развитие событий.
Кроме того, отсутствует понимание вектора и особенностей развития угрозы, а значит, крайне затруднительно разрабатывать эффективные меры противодействия. Результат мы видим сейчас, когда после очередного массового убийства или теракта в учебном заведении эксперты, политологи, представители правоохранительных органов, работники образования и журналисты задаются вопросом: «Почему разработанные и внедрённые в рамках стратегии безопасности меры не сработали?» Ответ прост: их разрабатывали на основе неполных данных. А во многих случаях эти данные были не только неполными, но и недостоверными.
Я сам часто сталкивался в публикациях СМИ со статистикой, которая очень далека от реальности. Например, комментируя очередное массовое убийство в школе или университете, автор подкреплял статью цифрами общей статистики происшествий по образовательным учреждениям — несмотря на то, что большинство этих происшествий не были даже косвенно связаны с массовыми убийствами или терроризмом. По большей части это преступления общеуголовной направленности: совершённые на почве личных неприязненных отношений, либо по мотивам материального характера (грабежи, разбои, вымогательства), нередко из хулиганских побуждений или вообще неумышленно.
Поэтому крайне важно не только знать цифры статистики, но и понимать, что за этими цифрами стоит. Правильная сортировка данных важна не менее.
Какие принципы я использовал при сборе:
Все собранные случаи подвергались перекрёстному анализу и сравнению информации из разных источников.
Предпочтение отдавалось полицейским пресс-релизам, рапортам и судебным протоколам — именно они содержат больше фактов, чем домыслов.
Все инциденты были разделены на группы и подгруппы по различным криминологическим признакам. Такое деление позволяет наглядно увидеть характер развития ситуации в определённом временном периоде как в сравнении, так и в динамике.
На основе качественно собранных и систематизированных статистических данных можно создавать более точные (чем сейчас) криминологические модели и прогнозы. А главное — благодаря этим моделям можно разрабатывать по-настоящему эффективные меры профилактики и пресечения угроз.
Для этого необходимы достоверные исходные данные, проверенные и систематизированные, собранные в одном источнике. А его не было.
Стало ясно: необходим единый информационно-справочный ресурс, содержащий сведения о преступлениях данной категории и хотя бы кратком (минимальном) наборе фактических данных об их субъектах и обстоятельствах. Понимая это, я приступил к его созданию.
В качестве формы изложения данных я выбрал формат, аналогичный полицейской сводке о происшествии: краткое изложение обстоятельств, содержащее такие сведения, как дата, время, место, способ, предмет, субъект, пострадавшие, последствия, результат и иные достоверно установленные факты.
В феврале 2024 года на сайте портала «Общественный порядок и Безопасность» было опубликовано первое издание «Справочника преступлений и террористических актов в школах и других учебных заведениях», в которое вошли статистические данные за 24 года (с 2000 по 2023 год включительно).
В дальнейшем сведения обновлялись и дополнялись. В настоящий момент для скачивания доступно уже пятое издание, которое содержит данные за 26 лет. Одна из главных задач была выполнена: сделан информативный, удобный в использовании и, главное, общедоступный справочно-аналитический инструмент для исследователей и специалистов по обеспечению безопасности учебных заведений.
Для меня главный результат работы над справочником был в том, что наконец удалось увидеть достаточно объективную картину по первому направлению исследований. И как оказалось, картина эта очень далека от оптимистичной. Я не буду сильно углубляться в детали — статистику и аналитику вы можете посмотреть сами. Самое важное: полтора потраченных года были потрачены не зря.
Изучая материалы о преступлениях в учебных заведениях, я столкнулся с тем, что эксперты в своих оценках часто используют термин «уровень безопасности», добавляя к нему различные прилагательные: высокий, низкий, удовлетворительный, неудовлетворительный, соответствующий, минимальный и т.п. У меня возник вопрос: что именно они вкладывают в это понятие и как его определяют?
Изучив доступную в открытых источниках информацию, я пришёл к выводу, что в настоящее время единой (или хотя бы широко распространённой) системы оценки уровня безопасности учебных заведений по формальным признакам в нашей стране нет. Большинство заключений с подобными оценками строятся на личном мнении составлявших их специалистов.
Анализ зарубежного опыта также ничего конкретного не выявил — ситуация там, судя по всему, схожая.
Такая ситуация показалась мне, мягко говоря, странной. Очевидно, что потребность в таком инструменте есть. Хоть я и не сторонник тотальной стандартизации в вопросах безопасности, данное направление считаю исключением. Поскольку оценочной системы, при помощи которой можно по формальным признакам объективно (с минимальным влиянием человеческого фактора) рассчитывать уровень безопасности образовательного объекта, не было, а подобный инструмент мне в работе был необходим, я решил создать его сам.
В результате получилась таблица, где оценка производится по 64 критериям, затрагивающим:
- характеристики территории образовательного объекта и его местоположения;
- характеристики зданий и сооружений;
- наличие физической охраны и её особенности;
- технические средства безопасности и их возможности;
- дополнительные средства активной и пассивной защиты.
Каждая позиция при её наличии и работоспособности оценивается количеством баллов, которые затем суммируются. Выводится итоговая оценка. Помимо общей суммы, имеются факторы, отрицательно влияющие на итоговую оценку.
В заполненном виде таблица наглядно показывает:
- уровень защищённости образовательного учреждения;
- его возможности;
а главное — очевидные недостатки и уязвимости системы безопасности.
Исходя из полученной оценки, можно планировать мероприятия и затраты на повышение уровня защиты объекта. Используя ежегодные сведения о такой оценке одного или нескольких объектов, легко проводить сравнительный и динамический анализ, наглядно оценивая ситуацию в отдельно взятой школе, городе, регионе или даже стране за определённый временной период. Сравнивать можно как общие оценки, так и отдельные показатели или разделы.
В результате получился удобный и, главное, объективный инструмент контроля ситуации, где снижение оценки даже на один балл в сравнении с предыдущим периодом сразу покажет, что ситуация ухудшается и необходимо принимать меры.
Ещё в процессе сбора данных для справочника и разработки оценочной таблицы я всё больше приходил к выводу, что ранее разработанная мной и изложенная в первой статье модель комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений неэффективна и бесперспективна.
Решение проблемы потребует совершенно иного подхода.
В конце 2023 года я приступил к работе. В мае 2026 года мне, наконец, удалось её закончить (хотя предполагаю, что не окончательно).
В своей новой разработке я руководствовался общественным запросом, а он таков: школы, другие учебные заведения (включая дошкольные), а также учреждения с массовым пребыванием детей должны быть надёжно защищены от угроз криминального, террористического и иного характера, но при этом они не должны превращаться в аналог тюрьмы или военной базы.
Реально ли это? Я считаю, что да.

II. Описание проблемной ситуации.

Ситуация в мире показывает: уровень данной угрозы сохраняется стабильно высоким с тенденцией к дальнейшему росту. Это касается как общего списка тяжких и особо тяжких преступлений, так и непосредственно массовых убийств и террористических актов.
Небольшое снижение в 2020–2021 годах объясняется ограничениями, которые вводились в большинстве образовательных учреждений в связи с пандемией коронавируса. С 2022 года снова активный рост. 2025 год установил антирекорд за весь 26-летний период наблюдений. Однако, судя по динамике, в 2026 году и он будет побит.
Меры по ограничению оборота огнестрельного оружия, на которые политиками и правоохранительными органами возлагались большие надежды, предсказуемо не привели к положительным результатам. Да, доля преступлений с использованием огнестрела снизилась, однако это снижение компенсировалось значительным ростом доли преступлений с использованием холодного и иных видов оружия.
Усложнение доступа к огнестрельному оружию не изменило главного: преступники и террористы от своих намерений не отказались, изменились лишь способы. Вместо пуль они начали убивать и калечить жертв ножами, топорами и молотками. В нападениях чаще стали использовать транспортные средства. Нередки случаи применения взрывных и зажигательных устройств. Также зафиксирован стабильный прирост случаев, когда преступники использовали химические отравляющие вещества.
Ещё один тревожный индикатор — значительное усиление влияния экстремистских идей как в молодёжной среде, так и в обществе в целом. Это вызвано комплексом факторов: психологических, социально-экономических, политических и иных проблем, провоцирующих агрессию и, как следствие, рост преступности.
Декриминализация и гуманизация уголовного законодательства воспринимаются законопослушными гражданами негативно — как показатель безнаказанности и слабости власти по отношению к преступникам. Такие настроения создают благодатную почву для популярности экстремистских идей и роста числа сторонников террористических организаций как среди молодёжи, так и среди старшего поколения.
Важно понимать, что образовательные учреждения - это идеальная цель для экстремистов: и как место для распространения своих идей и поиска новых адептов, и как площадка для проведения преступных и иных акций.
В перспективе ситуация может стать ещё хуже за счёт террористических актов. На сегодняшний день их доля в общем числе массовых убийств в школах и других учебных заведениях невысока: 1 случай (3,4%) в России и 24 инцидента (6,9%) в мире. Но, как показывает практика, это лишь вопрос времени.
Косвенно способствовать ухудшению ситуации будут и дети, возвращённые из Сирии, Ирака и Ливии. Их родители были добровольными членами террористической организации «Исламское государство» (запрещена в России), идеи и ценности которой они разделяли сами и на которых строили воспитание своих детей.
Многие из этих детей были возвращены в свои страны вместе с матерями. Доказать их фактическую причастность к боевым действиям или террористическим акциям сложно, поэтому большинство получит лишь формальное наказание, а многие не получат никакого..
Однако возвращение в цивилизованное общество совсем не означает отказа от прежних убеждений. Нередки случаи, когда такие «возвращённые» на местах пребывания начинают формировать новые ячейки террористических организаций — просто делают это тихо, соблюдая правила конспирации. Дети в этой деятельности играют не последнюю роль.
Если кто-то считает, что я преувеличиваю опасность, то, согласно заявлению Секретаря Совета Безопасности России, сделанному на совещании по вопросам обеспечения национальной безопасности в Центральном федеральном округе 30 октября 2020 года, численность сторонников экстремистских организаций среди подростков России уже идёт на десятки тысяч, и остановить распространение радикальных идей среди молодёжи пока не удаётся. О сохранении отрицательной тенденции в данном направлении говорится и в пункте 22 «Стратегии противодействия экстремизму в России» (утверждена Указом Президента России № 1124 от 28 декабря 2024 года), где также отмечен рост вовлечения несовершеннолетних в экстремистские организации. Ситуация в других странах схожая, предположу, что процессы популяризации этих идей и движений идут параллельно.
То, что мы видим уже сегодня как в России, так и во всём мире, — это закономерный итог политики игнорирования данной угрозы, которой упорно придерживается руководство правоохранительных органов.
Казалось бы, 2018 год должен был стать переломным. Трагедия в Керченском политехническом колледже на практике показала всю серьёзность положения и уровень общественной опасности данной угрозы. Однако этого не произошло. Как обычно, заявления правоохранительных органов об «усилении мер безопасности в школах и других образовательных учреждениях» не привели к системным изменениям. Кровавая цепь трагедий продолжилась.
Для примера рассмотрим самые крупные по числу жертв нападения на учебные заведения в России за последние 5 лет. Таковых было 7:
- Казань, май 2021 года (9 убито, 22 ранено);
- Пермь, сентябрь 2021 года (6 убито, 47 ранено);
- Вешкайма (Ульяновская область) апрель 2022 года (4 убито, 1 ранен);
- Ижевск, сентябрь 2022 года (18 убито, 23 ранено);
- Брянск, декабрь 2023 года (1 убит, 5 ранено);
- Одинцово (Московская область) декабрь 2025 года (1 убит, 3 ранено);
- Анапа, февраль 2026 года (1 убит, 4 ранено).
Во всех случаях прослеживается явное сходство. Преступники долго и скрупулёзно готовятся к преступлению. В день совершения они беспрепятственно, с оружием, боеприпасами, взрывными устройствами и снаряжением добираются от места жительства до объекта атаки, проникают на объект и, не встречая сопротивления, исполняют задуманное.
Возникает паника, начинается самостоятельная неконтролируемая эвакуация. В результате — большое количество раненых, и это не пулевые или осколочные ранения, а травмы при падении с высоты.
Если взять общее число подобных преступлений за последние 10 лет — их было 28 (без учёта 2026 года), то схожая картина будет почти везде. Случаи, когда действия преступников удалось пресечь в процессе исполнения задуманного, к сожалению, являются следствием либо некомпетентности самих злоумышленников, либо мужества и самоотверженности учителей, работников школ или других учащихся. Но никак не эффективности частных охранных служб и правоохранительных органов.
Такая ситуация ставит под вопрос существование эффективной системы обеспечения безопасности школ и других учреждений с массовым пребыванием детей. Но чаще звучит другой вопрос: а эта система в нашей стране вообще существует?
Судя по складывающейся на сегодняшний день ситуации — нет. Точнее, она есть, но сугубо формальная — на бумаге, в виде планов, справок, указаний, 99% которых представляют ценность лишь в качестве макулатуры. В реальности же никакой, даже минимально эффективной стратегии противодействия подобным угрозам на сегодняшний момент нет — ни в нашей стране, ни в большинстве других.
А учитывая продолжающуюся политику недооценки и игнорирования проблемы, не появится и в ближайшей перспективе.
Это означает одно: количество преступлений и террористических актов, совершаемых в отношении образовательных учреждений и мест с массовым пребыванием детей и подростков, будет стабильно расти.
Краткое резюме:
1. На сегодняшний день школы, другие учебные заведения (включая дошкольные), а также учреждения с массовым пребыванием детей — это объекты повышенной опасности.
2. Угроза есть, она реальна, она развивается и становится более серьёзной. А противопоставить ей на сегодняшний день по факту нечего.
Можно ли это изменить? Я считаю, что да.

III. Предлагаемое решение:

Перед тем как предлагать решение, важно понять какой общественный запрос на него существует. Как общество видит проблему и какое именно решение (в каком виде) оно хотело бы получить.
Общественный запрос таков: школы, другие учебные заведения (включая дошкольные), а также учреждения с массовым пребыванием детей должны быть надежно защищены, от угроз криминального, террористического и иного характера, при этом они не должны превращаться в аналог тюрьмы или военной базы. Реально ли это? Я считаю, что да.
Начинать следует с определения и оценки как существующих, так и вероятных угроз для учащихся (воспитанников) и работников образовательных (в том числе дошкольных) организаций:
Угрозы криминального и террористического характера:
Преступления имущественного характера:
- кражи (как личного имущества у учащихся и персонала, так и имущества учебного заведения);
- вымогательства;
- грабежи;
- разбойные нападения;
- мошенничества;
- умышленное повреждение или уничтожение имущества (как личного имущества у учащихся и персонала, так и имущества учебного заведения).
Преступления против личности (как в отношении учащихся, так и работников):
- побои;
- причинение вреда здоровью различной степени тяжести;
- оскорбления;
- угрозы убийством или физической расправы;
- домогательства, развратные действия;
- изнасилования;
- клевета;
- преследование (сталкинг);
- травля.
Преступления против общественного порядка и безопасности:
- создание и деятельность устойчивых преступных сообществ (банд);
- создание и деятельность устойчивых экстремистских сообществ;
- распространение экстремистской идеологии;
- вовлечение в преступную деятельность;
- вовлечение в экстремистскую деятельность;
- вовлечение в сообщества и организации деятельность которых запрещена;
- хулиганства;
- незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
- терроризм.
Преступления против здоровья:
- незаконный оборот наркотиков;
- незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ.
Угрозы некриминального характера:
- дорожно-транспортные происшествия;
- пожары;
- опасные животные;
- иные аварийные ситуации природного или техногенного характера, создающие прямую угрозу жизни, здоровью, а также имуществу учащихся, персонала или учебного заведения.
Вот краткий перечень угроз, защиту от которых необходимо обеспечить, а для этого необходима комплексная, многоуровневая и многофункциональная система обеспечения безопасности объектов образования и мест с массовым пребыванием детей. Такую систему нужно начинать выстраивать с самого начала, не модернизировать старую (которую и системой то назвать можно лишь условно). А полностью создавать заново, в совершенно ином, отличном от текущего формате. В рамках разумного компромисса между требованиями общественного запроса и объективной необходимостью. С использованием последних достижений современных технологий в области технических средств контроля и безопасности, при этом не забывая, что техника эффективна тогда, когда она дополняет человека, а не заменяет его.

1. Административно-правовые меры.

Начинать необходимо с разработки и утверждения новых нормативных правовых актов (далее – НПА), а также внесения изменений в действующие НПА. Какие это изменения и дополнения и в чем их необходимость.
1.1. Внесения дополнения в статью 47 Указа Президента РФ № 400 от 02.07.2021 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» следующего содержания:
24) повышение уровня защищенности от угроз криминального и террористического характера, учреждений и организаций дошкольного, начального, среднего (общего и профессионального) высшего образования, а также других критически важных и потенциально опасных объектов массового пребывания детей и подростков.
Это определяет статус угрозы, понимание её важности и серьезности намерений ей противостоять.
1.2. Внести изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, а также во все действующие НПА, регулирующие вопросы деятельности учреждений и организаций дошкольного, начального, среднего (общего и профессионального) и высшего образования, о полном снятии ответственности за организацию, обеспечение и поддержание общественного порядка и безопасности на территории образовательного учреждения с его администрации.
Это ключевое условие, с которого необходимо начинать построение системы безопасности. Руководство и персонал учебного заведения должны сосредоточиться исключительно на учебном процессе и решении сопутствующих административно-хозяйственных вопросов. Вопросами обеспечения безопасности должны заниматься исключительно профильные специалисты, обладающие необходимыми компетенциями и ресурсами. Без выполнения этого условия нет смысла даже начинать какие-либо реформы, результата не будет.
Почему так категорично? К сожалению, огромной проблемой для безопасности и большим подспорьем для преступности является борьба учебных заведений за их репутацию и положительные статистические показатели. Это заставляет их руководство любыми способами укрывать совершенные правонарушения от официальной регистрации и полноценного разбирательства, до тех пор, пока эти происшествия не начнут приводить к тяжким последствиям и скрывать их далее становиться уже невозможно. Помимо этого, не являются редкими случаи, когда работники образовательных учреждений, пользуясь своим должностным положением, умышленно пренебрегают требованиями безопасности или вмешиваются в деятельность служб охраны, требуя пренебречь правилами в угоду учебному процессу или иным направлениям деятельности учреждения. Пытаться изменить эту ситуацию, взывая к разуму и разъясняя последствия, — затея, к сожалению, бесполезная. Единственный действенный способ воздействия на ситуацию — это лишить администрацию образовательных учреждений и чиновников сферы образования любых рычагов влияния на вопросы безопасности. Только это позволит создать прочный фундамент, на котором в дальнейшем можно построить прозрачную и эффективную систему, где задачи будут разграничены. Безопасность будет обеспечиваться профессионалами, а учебные заведения смогут сосредоточиться на своей основной задаче — образовании и воспитании подрастающего поколения.
1.3. Разработать и вести в действие, федеральный НПА, устанавливающий единый перечень, обязательных для выполнения, требований безопасности в образовательных учреждениях. В данный перечень должны войти общие требования, например, такие как обязательный пропускной режим, установление личности посетителя путем предъявления документа, удостоверяющего его личность, обязательная проверка посетителя и проносимых им предметов при помощи технических средств безопасности, запрет на пронос на территорию оружия, боеприпасов, зажигательных, взрывчатых и отравляющих химических веществ, а также иных предметов, представляющих опасность.
Данный НПА, также должен устанавливать полномочия должностных лиц, ответственных за безопасность объектов образования, в отношении нарушителей, с указанием допустимых мер правового принуждения (в том числе применения силы, специальных средств и оружия). Документ должен содержать прямые и четкие формулировки, исключающие двоякую трактовку его норм. В Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс, должны быть внесены дополнения, определяющие меры ответственности за умышленное нарушение установленных данным НПА правил и требований.
Необходимость в таком документе объясняется тем, что на сегодняшний день большинство требований безопасности для образовательных объектов определяются их внутренними правовыми актами (уставом, положением о пропускном и внутриобъектовом режиме, приказами, указаниями, правилами, инструкциями и т.п.). Правовой статус этих документов очень спорный, а их применение на практике для сотрудника частной охранной организации (чей правовой статус и полномочия тоже вызывают серьезные сомнения) весьма затруднительно. В результате, сотрудник охраны предпочтет пренебречь установленными правилами, лишь бы не провоцировать конфликт и не получить обвинения в превышении своих должностных полномочий или злоупотреблении ими.
Принятие подобных НПА позволит устранить большинство спорных ситуаций и правовых разногласий, а также дать сотрудникам служб ответственных за безопасность объекта, больше профессиональной уверенности и правовой защищенности.
1.4. Внести изменения во все действующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы деятельности учебных заведений, о полном снятии задач по обеспечению их безопасности с частных (коммерческих) охранных организаций (далее ЧОО). Как уже говорилось в начале, существует обширный перечень, как существующих, так и перспективных угроз безопасности, профилактика и пресечение которых, должно быть отнесено именно к компетенции системы обеспечения безопасности образовательных учреждений. ЧОО, которые в настоящий момент отвечают за данное направление, эти задачи выполнять не могут.
Причин этому много, кратко рассмотрим основные:
Кадровая ситуация, здесь несколько основных проблем:
- некомплект личного состава - актуальная проблема для абсолютного большинства ЧОО, очень часто из-за отсутствия необходимого количества сотрудников, на части постов охранники вообще отсутствуют, либо 1 охранник перекрывает 2 поста, часто сотрудники работают по нескольку суток подряд без смены или с минимальными интервалами, также не редко когда из-за отсутствия штатных охранников, на постах дежурят стажеры или вообще лица, не имеющие не только статуса частного охранника, но и не прошедшие профессионального обучения (зачастую формального) и медицинского осмотра;
- профессиональные качества личного состава - профессия частного охранника относится к категории, низкоквалифицированной и низкооплачиваемой, соответственно, что при таких условиях доля специалистов с должным уровнем квалификации, профессиональных навыков и опыта (а именно такие нужны для выполнения поставленных задач), среди сотрудников ЧОО находится на уровне погрешности от нуля;
- текучесть кадров - высокие нагрузки, низкий уровень оплаты труда и престижа профессии не способствуют профессиональному росту среди сотрудников, большинство из которых меняют место работы 2-3 раза в год;
- общее качество личного состава - среди сотрудников ЧОО большая доля людей, имеющих проблемы с физическим и психическим здоровьем, злоупотребляющих алкоголем, привлекавшихся к административной и уголовной ответственности. Также очень много людей с крайне низким уровнем интеллектуального развития, морально-психологической устойчивости, физической и профессиональной подготовки, а также возрастной группы старше 65 лет.
Правовой статус:
согласно законодательству (не только в России, но и в большинство стран мира где есть частная охрана) частный охранник не обладает полномочиями на активные (в том числе превентивного характера) действия по пресечению актуальных или вероятных угроз. Распоряжения частного охранника носят скорее информационный и рекомендательный характер, неповиновение им не влечет серьёзных правовых последствий. Даже активное сопротивление, в тех случаях когда оно не привело к травмам или иному вреду здоровью, для нарушителя, в большинстве случаев будет квалифицированно как мелкое (административное) правонарушение.
Фактические возможности:
чем располагает сотрудник частной охранной организации в случае вооруженного нападения на образовательный объект в том случае, когда преступник не скрывает своих намерений?
Рассмотрим на распространенном примере: преступник, вооруженный огнестрельным оружием, которое он открыто держит на виду, подходит к зданию школы и направляется к центральному входу, с явными намерениями начать стрелять по всем, кто встретится на его пути.
Что частный охранник может ему противопоставить? В лучшем случае он успеет нажать кнопку экстренного вызова полиции и активировать протокол «Угроза активного стрелка». А дальше? Какими будут его действия в следующие несколько минут, до прибытия полиции?
Тем, кто считает, что этих действий достаточно, приведу реальный случай, который наглядно показывает, что такое несколько минут для стрелка в помещении: 26 сентября 2022 года, город Ижевск, Россия, 34-летний преступник, вооруженный двумя пистолетами, совершил нападение на среднюю школу. Первым погиб 73-летний охранник, ценой своей жизни он задержал преступника лишь на несколько секунд, которые тот потратил на его холоднокровное убийство. Сигнал тревоги был активирован сразу же, полиция прибыла на место в течении 5 минут после первого выстрела. Но, за эти 5 минут преступник успел убить 18 человек и еще 23 ранить. 300 секунд – 41 жертва, менее чем по 10 секунд на 1 человека.
Статус частной охранной организации:
само название уже говорит о том, что ЧОО – это в первую очередь коммерческая организация, её главная цель, которая прописана у неё в уставе, это – извлечение прибыли. Цель формирует приоритеты, а это в первую очередь снижение затрат, экономия на заработной плате работников, их профессиональной подготовке, качестве используемого оборудования (технические средства безопасности, системы наблюдения и связи).
Как результат – больше половины* успешных (для преступников) нападений на охраняемые образовательные учреждения и десятки жертв, включая самих сотрудников охраны, которые не смогли защитить ни себя, ни учащихся и работников, вверенных им объектов.
Возникает вопрос: если отстранить ЧОО от охраны объектов образования, то кто будет обеспечивать их безопасность? Ответ на этот вопрос я дам чуть позже, в разделе «3. Профилактика и пресечение прямых угроз безопасности».

2. Техническая укрепленность и защищенность объектов.

После приведения основной части нормативно-правовой базы в соответствие требованиям, переходим к следующей задаче – приведению объектов образования в соответствие современным требованиям безопасности от существующих и перспективных угроз.
Для начала необходимо внимательно изучить все имеющиеся в стране образовательные учреждения. Выяснить их текущее состояние, определить и оценить имеющиеся уязвимости, разработать конкретные рекомендации по устранению выявленных недостатков, проконтролировать результат. Также, на основе этих данных, для каждого объекта, должен быть разработан уникальный «Протокол безопасности». Не те универсальные типовые инструкции, которые сейчас используют ЧОО, а документ, разработанный персонально для каждого объекта, с учетом его уникальных характеристик и особенностей, он должен содержать конкретные (персональные) задачи для каждого должностного лица, в случае чрезвычайной ситуации. Данный документ должен иметь ограниченный доступ, его содержание не должно подлежать распространению, вне списка должностных лиц, которые в нем указаны.
Кто это будет делать и как этот процесс должен быть организован?
Начинать нужно с общей оценки ситуации, для понимания объемов будущих работ, расчетов их предполагаемых сроков и бюджета. Выполняться эта задача должна в два этапа:
2.1. Предварительная оценка «грубый фильтр».
Необходимо оценить все учреждения и организации дошкольного, начального, среднего (общего и профессионального) высшего образования, а также других критически важных и потенциально опасные объекты массового пребывания детей и подростков по «Шкале безопасности». Это делает специальная комиссия*.
Далее, аналитики* проводят сортировку и выборочную проверку предоставленных сведений. Разделив данные по федеральным округам, республикам, областям, краям, округам, а также отдельным муниципальным районам и образованиям. Итоговый отчет, своего рода «Атлас безопасности» позволит понять общую картину уровня защищенности образовательных и детских учреждений в стране. Предположу, что на текущий момент, более 90% оценок, будут неудовлетворительными. Сразу скажу, что как итоговый документ, так и сведения собранные в рамках его создания, должны иметь статус ограниченного доступа, эта информация не для широкого распространения, она предназначена лишь для узкого круга профильных специалистов.
2.2. Создание индивидуального плана («Дорожной карты»), по повышению уровня защищенности образовательных учреждений.
Он разрабатывается отдельно для каждого объекта. На основании собранных и систематизированных в «Атласе безопасности» данных, специалисты* будут разрабатывать персональные рекомендации по повышению уровня безопасности для каждого объекта, на основе его индивидуальных особенностей.

* Кто это будет делать?

Главные вопросы раздела - кто такие эти специалисты, они же ранее упомянутые аналитики и члены специальной комиссии, откуда они возьмутся и почему именно их мнению можно будет доверять?
Одним из первоначальных и необходимых действий при выстраивании системы безопасности образовательных учреждений, должно стать создание государственной (или окологосударственной) организации по оценке и предотвращению угроз. В качестве примера используем форму Агентства (здесь и далее – Агентство), со следующими задачами:
- мониторинг, оценка и анализ существующих и перспективных угроз;
- разработка эффективных методов противодействия данным угрозам, снижения вероятности их успешной реализации и вероятных последствий, в первую очередь людских потерь;
- постоянный аудит и оценка эффективности систем обеспечения безопасности в существующих и перспективных (при разработке проектов новых учреждений или капитальной реконструкции действующих) образовательных учреждений, а также мест с массовым пребыванием детей;
- подготовка оценочных и обоснованных заключений о выявленных уязвимостях систем безопасности, с разработкой конкретных рекомендаций по их устранению;
- дополнительное обучение и профессиональное консультирование сотрудников частных охранных служб и правоохранительных органов в части обеспечения безопасности образовательных учреждений и мест с массовым пребыванием детей;
- разработка и внедрение уникальных «Протоколов безопасности» для образовательных учреждений и мест с массовым пребыванием детей, основанных на индивидуальных особенностях каждого объекта;
- проведение теоретических и практических занятий, тренингов и учений, с педагогическим и административным персоналом образовательных учреждений и мест с массовым пребыванием детей, по действиям при различных чрезвычайных ситуациях. Если рассматривать на примере России, то это будет сравнительно небольшая организация, с приблизительной штатной численностью на первоначальном этапе (3 - 5 лет) около 1 500 сотрудников на всю страну, с дальнейшим сокращением на 40-45%. Структура территориального деления и управления простая:
- Головной офис: 1 подразделение, дислокация в Москве, штатная численность 36-40 сотрудников;
- Окружной филиал: 8 подразделений (по 1 в каждом федеральном округе), штатная численность (в зависимости от количества объектов в работе) на первоначальном этапе 120 - 180 сотрудников, в последующем 60 – 80 сотрудников;
- Муниципальный отдел: 16 подразделений (по 1 в каждом городе с населением свыше 1 миллиона жителей) штатная численность (в зависимости от количества объектов в работе) на первоначальном этапе 15 - 30 сотрудников, в последующем подлежат расформированию с передачей функций Окружному филиалу.
Окружные филиалы рациональнее разместить в географических центрах своих округов, где имеются крупные транспортные узлы, потому как основная часть работы сотрудников, особенно на первом этапе, будет проходить в интенсивных командировках. В дальнейшем, количество и длительность командировок начнут снижаться, но разъездной характер работы сохранится, это нужно учитывать.
Внутренняя структура Окружных филиалов, будет состоять из двух основных отделов:
1. Информационно-аналитический
его задачи:
- планирование и организация деятельности филиала;
- сбор, систематизация и анализ данных как собранных самостоятельно, так и полученных от других филиалов, отделов, служб, ведомств и граждан;
- мониторинг оперативной обстановки, выявление потенциальных угроз;
- взаимодействие с правоохранительными службами и органами местного самоуправления;
- аналитика и прогнозирование потенциальных угроз, разработка и внедрение методик по их выявлению, профилактике и пресечению.
2. Экспертно-аналитический
его задачи:
- экспертная оценка защищенности образовательных и иных учреждений с массовым пребыванием детей;
- выявление уязвимостей в системе безопасности;
- разработка подробных практических мер устранения выявленных уязвимостей и повышения уровня защищенности объектов;
- разработка, на основе сделанных выводов, индивидуального «Протокола безопасности» для каждого объекта.

Алгоритм работы Агентства:

в состав территориальных подразделений входят несколько экспертно-аналитических групп, основная задача которых, непосредственно на месте, оценить каждую школу, детский сад, колледж, университет и т.п. как - объект повышенной опасности. Проанализировать все существующие и потенциальные уязвимости, применив различные сценарии угроз внутреннего, внешнего или смешанного характера*.

Состав групп:

Эксперт по оценке уязвимостей
это специалист, имеющий соответствующее образование, а также, практический опыт, полученный на военной, либо иной, специальной службе, в подразделениях, связанных с разведывательно-диверсионной деятельностью. Говоря проще, это специалист по совершению диверсий: атак на объекты инфраструктуры, расположенные на территории противника, с целью их захвата или уничтожения с использованием различных способов и средств поражения.
Задача данного эксперта, непосредственно на месте, наглядно, изучить и оценить образовательное учреждение, рассматривая его, как объект потенциальной диверсии.
Его цель, с позиции потенциального преступника, спланировать и смоделировать различные сценарии, как одиночного, так и группового нападения, с использованием различных видов оружия, взрывных или зажигательных устройств, химических отравляющих веществ, транспортных средств и иных технических устройств (включая БПЛА).
В своем заключении, эксперт должен детально изложить оценку объекта, дав развернутые ответы, по следующим позициям:
1. Текущая оценка объекта, его расположение, конструктивные особенности, удобство подходов и ведения наблюдения, имеющиеся силы и средства безопасности их возможности и иные детали, имеющие значение.
2. Какие вероятные сценарии нападений он бы использовал, при условии:
- одиночная атака, цель максимальное число жертв (с использованием различных типов и видов оружия);
- одиночная атака, цель захват заложников (с использованием различных типов и видов оружия);
- групповая атака, группой преступников, не имеющих специальной подготовки и системы управления, цель максимальное число жертв (с использованием различных типов и видов оружия);
- групповая атака, группой преступников, не имеющих специальной подготовки и системы управления, цель захват заложников (с использованием различных типов и видов оружия);
- групповая атака, группой преступников, имеющих специальную подготовку и систему управления, цель максимальное число жертв (с использованием различных типов и видов оружия);
- групповая атака, группой преступников, имеющих специальную подготовку и систему управления, цель захват заложников (с использованием различных типов и видов оружия).
Применение вышеуказанных сценариев к преступникам (группам) для которых совершение указанных нападений является формой самоубийства, а также тех, кто планирует после совершения преступления скрыться.
3. Какими именно уязвимостями объекта он бы воспользовался при выполнении задачи в каждом из вероятных сценариев и почему?
4. Что могло бы ему помешать, или максимально усложнить выполнение поставленной задачи?

Эксперт по обеспечению защиты объекта
это специалист, имеющий соответствующее образование, а также, практический опыт, полученный на военной, либо иной, специальной службе, в подразделениях, связанных с обеспечением специализированной (государственной, частной, ведомственной) охраны объектов особой важности, а также контрразведывательной и противодиверсионной деятельностью (в ряде случаев это могут быть два отдельных специалиста).
Задача данного эксперта, непосредственно на месте, внимательно изучить и оценить образовательное учреждение как охраняемый объект особой важности. Цель - рассмотреть способы его защиты, при различных сценариях, одиночного или группового нападения, использования различных видов оружия, взрывных или зажигательных устройств, химических отравляющих веществ, транспортных средств, технических устройств (включая БПЛА) и т.п.
В своем заключении, эксперт должен детально изложить свою оценку объекта, дав развернутые ответы, на два главных вопроса:
1. Какие именно обстоятельства и почему, создают проблемы в системе безопасности объекта и делают его уязвимым?
2. Какие, по его мнению, действенные меры могли бы свести к минимуму риски выявленных уязвимостей?

Эксперт по активному противодействию
это специалист, имеющий соответствующее образование и достаточный опыт службы, в специальных антитеррористических подразделениях полиции или иных специальных служб.
Задача данного эксперта, непосредственно на месте, наглядно, изучить и оценить образовательное учреждение, рассматривая его, как объект для потенциальной операции (в том числе штурмовой) по освобождению заложников, либо нейтрализации проникшего на охраняемый объект активного стрелка (группы подобных субъектов). С учетом различных сценариев одиночного и группового нападения, использования разнообразных видов оружия, взрывных и зажигательных устройств, химических отравляющих веществ, транспортных средств и т.п. Помимо этого, сценарии должны учитывать и возможное негативное развитие событий, например, возникновение пожара, полное или частичное обрушение конструкций, задымление, контрмеры преступников, иные аварийные ситуации, негативные явления и факторы.
В своем заключении, эксперт должен детально изложить свою оценку объекта, дав развернутые ответы, по следующим позициям:
1. Текущая оценка внешних параметров объекта, его расположение, периметр, территория, внешние конструктивные особенности зданий, удобство и доступность подходов и подъездных путей для оперативных служб. Возможности альтернативных способов доступа к зданию и путей эвакуации пострадавших.
2. Текущая оценка внутренних параметров объекта (самих зданий и помещений где осуществляется образовательный процесс), их расположение, конструктивные особенности, инженерные конструкции, удобство и доступность подходов, возможности для альтернативных способов проникновения. Наличие основных и дополнительных технических средств контроля и безопасности, их возможности, удобство использования в различных сценариях.
3. Что могло бы способствовать выполнению поставленной задачи по нейтрализации преступников и спасению пострадавших?
4. Что могло бы помешать, или максимально усложнить выполнение поставленной задачи по нейтрализации преступников и спасению пострадавших?

Эксперт по аварийно-спасательной операциям и чрезвычайным ситуациям
это специалист, имеющий соответствующее образование, а также достаточный опыт работы в аварийно-спасательных службах и подразделениях связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминально-террористического, военного и иного характера.
Задача данного эксперта, непосредственно на месте, наглядно, изучить и оценить образовательное учреждение, рассматривая его, как место потенциальной чрезвычайной ситуации, различного типа возникновения и сценария развития. В своем заключении, эксперт должен детально изложить свою оценку объекта, дав развернутые ответы, по следующим позициям:
1. Текущая оценка внешних параметров объекта, его расположение, периметр, территория, внешние конструктивные особенности зданий, удобство и доступность подходов и подъездных путей для оперативных служб. Возможности альтернативных способов доступа к зданию и путей эвакуации пострадавших. Наличие возможности оперативного разведывания пунктов сортировки и оказания первой помощи.
2. Текущая оценка внутренних параметров объекта (самих зданий и помещений где осуществляется образовательный процесс), их расположение, конструктивные особенности, инженерные конструкции, удобство и доступность подходов, возможности для альтернативных способов проникновения. Наличие основных и дополнительных технических (и иных разновидностей) средств предупреждения и ликвидации, как потенциальной, так и возникшей чрезвычайной ситуации различного типа, их возможности, удобство использования в различных сценариях.
3. Что могло бы способствовать выполнению поставленной задачи по оперативной ликвидации аварийной ситуации, эвакуации пострадавших, оказанию им первой помощи и оперативному доставлению в медицинские учреждения?
4. Что могло бы помешать, или максимально усложнить выполнение поставленной задачи по оперативной ликвидации аварийной ситуации, эвакуации пострадавших, оказанию им первой помощи и оперативному доставлению в медицинские учреждения?

Старший (главный) эксперт обеспечения безопасности образовательных учреждений, руководитель экспертной группы
это наиболее опытный специалист, имеющий соответствующее основное, а также дополнительное специализированное образование, достаточный и разносторонний опыт работы в правоохранительных органах.
Ему представит главная и наиболее сложная задача, на основании заключений остальных экспертов-специалистов, поиск разумного компромисса между защищенностью объекта от преступных (террористических) посягательств и его доступностью для сил оперативного реагирования правоохранительных органов и спасательных служб, в том случае если злоумышленникам все же удастся проникнуть на охраняемый объект.
Свои выводы, вместе с доводами профильных специалистов вносятся в итоговое экспертное заключение, с подробным перечнем конкретных мер, необходимых для приведения образовательного учреждения к соответствию необходимому уровню безопасности.
Не менее важным и в определенной степени усложняющим работу экспертов, является то, что при этом, школа (детский сад, колледж, университет и т.п.) должна оставаться школой, а не превращаться в аналог тюрьмы или военный блокпост расположенный на враждебной территории. Безусловно задача сложная, но выполнимая.
После подготовки, заключение* передается в уполномоченный государственный орган, для практического исполнения.

Как я уже говорил ранее, на первом этапе (он продлиться приблизительно от 3 до 5 лет), у экспертно-аналитических групп будет активная выездная работа, главная цель которой проверить и оценить все образовательные и детские объекты в стране. Почему такой долгий срок, потому, что экспертной группе, для полноценной и объективной оценки объекта, нужно потратить на него минимум 1-2 дня, а на некоторые больше, торопиться здесь нельзя, приоритет — это качество оценки, а не её скорость. Именно, по этой причине, данное направление работы и требует создания отдельной организации, а не профильной службы внутри одного из существующих правоохранительных органов*.

Это должна быть отдельная, независимая, государственная (или окологосударственная) организация. Ни МВД (или иные правоохранительные структуры), ни министерство образования, ни местные власти регионов, не должны иметь на неё никаких рычагов влияния. Только в этом случае будет, пусть и не быстрый, но фактический и эффективный результат.
Второй этап — это уже, в большей степени контроль состояния, актуализация ранее выданных заключений в связи с существенными изменениями на объекте (реконструкция, изменение территории и т.п.), оценка новых, построенных и вводимых в эксплуатацию объектов, а также корректировка ранее разработанных «Протоколов безопасности» в связи с появлением новых форм и видов угроз.
Таким образом, после выполнения основных задач первого этапа, Агентство продолжит свою работу, но уже в сокращенном (примерно на 40-50%) составе. Количество и длительность командировок начнут снижаться, но разъездной характер работы сохранится, это нужно учитывать. Работа Агентства, в дальнейшем, должна стать одним из главных элементов в выстраиваемой государством - системе безопасности образовательных и детских учреждений.

3. Профилактика и пресечение прямых угроз безопасности.

К сожалению, не каждую угрозу можно спрогнозировать, выявить и пресечь на стадии подготовки. Поэтому, не менее важным элементом системы безопасности образовательных и детских учреждений, должны стать силы прямого действия по устранению угроз.
В настоящее время эту функцию выполняет физическая охрана таких объектов, точнее частные охранные организации, которые оказывают такие услуги.
Как я уже говорил ранее, в пункте 1.4. раздела 1. (Административно-правовые меры), эффективность частной охраны для выполнения такой задачи находится на уровне погрешности от нулевого значения. Повторюсь, что создаваемая система безопасности образовательных и детских учреждений, должна эффективно предупреждать, предотвращать и пресекать все виды угроз, как существующих, так и перспективных. Частная охрана не сможет этого сделать, даже теоретически, её правовой статус ей этого не позволит.

Я считаю, что здесь необходимо другое решение, а именно: создание отдельной, независимой полицейской службы, отвечающей за обеспечение общественного порядка и безопасности в образовательных учреждениях. Именно такая форма организации необходима, потому что как уже говорилось выше, для достижения необходимого результата, предстоит решать множество задач из различных направлений, большинство из которых относятся именно к правоохранительной деятельности. Функционал данной службы это, не только охрана образовательных объектов, а полноценное обеспечение общественного порядка и безопасности в этих учреждениях и на прилегающих территориях.
За основу я взял положительный опыт США в данном вопросе, а точнее двух крупных мегаполисов: Нью-Йорка и Лос-Анжелеса. В этих городах уже давно и достаточно успешно (исходя из статистики) действуют полноценные полицейские подразделения, основной задачей которых и является обеспечение общественного порядка и безопасности в школах и других образовательных учреждениях. Речь идет о School Safety Division (NYPD SSD) в Нью-Йорке и Los Angeles School Police Department (LASPD) в Лос-Анжелесе. Не стану повторяться и писать о принципах и организации и деятельности, я этому посвятил отдельный раздел в предшествующей статье, в 2019 году.
Тогда сравнивая эти две службы, по их задачам и возможностям, я сделал вывод что более эффективной является именно Нью-Йоркское School Safety Division, и на его основе необходимо разрабатывать отечественный аналог, однако, спустя годы, изучив больше информации, ознакомившись мнением экспертов, я пересмотрел свои прежние выводы. На сегодняшний день, наиболее оптимальный формат полицейской службы для обеспечение общественного порядка и безопасности в образовательных учреждениях, это своеобразный гибрид между NYPD SSD и LASPD в основе, с определёнными административными изменениями и функциональными дополнениями, способными значительно усилить его возможности и эффективность. Рассмотрим предлагаемую модель подробнее.
1. Административно-правовая основа:
Служба муниципальной (местной) полиции*.

2. Финансирование:
За счет средств местного бюджета, которые на данный момент выделяются на обеспечение безопасности образовательных учреждений, федеральных дотаций и субсидий по данному целевому направлению, а также средств, направляемых на борьбу с подростковой преступностью, наркоманией и распространением экстремизма в молодежной среде. Косвенно можно привлечь средства фондов по организации занятости населения, потому как будут создаваться новые рабочие места.
3. Структура и состав:
3.1. Охранное подразделение
выполняет задачи непосредственно на образовательных объектах, обеспечивает:
- защиту жизни и здоровья учащихся (воспитанников) и работников учреждения от угроз криминального и террористического характера;
- защиту имущества учащихся (воспитанников), работников и учреждения от противоправных посягательств;
- соблюдение контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов;
- соблюдение законности и порядка как в отношении учащихся (воспитанников) так и самими учащимися;
- соблюдение установленных на объекте норм поведения и требований безопасности;
- пресечение преступлений и административных правонарушений, учащимися, работниками либо посетителями учреждений.

3.2. Оперативно-патрульное подразделение
выполняет задачи как вне образовательного учреждения, на маршрутах патрулирования, расположенных как вблизи учреждений, так и непосредственно на образовательных объектах, обеспечивает:
- оперативное реагирование на сообщения о происшествиях на охраняемых объектах, в том числе сигналы от технических средств обеспечения безопасности;
- содействие сотрудникам Охранного подразделения (п. 3.1.) в выполнении ими своих задач;
- защиту жизни и здоровья учащихся (воспитанников) и работников учреждения от угроз криминального и террористического характера;
- защиту имущества учащихся (воспитанников), работников и учреждения от противоправных посягательств;
- соблюдение законности и порядка как в отношении учащихся (воспитанников) так и самими учащимися;
- пресечение преступлений и административных правонарушений, учащимися, работниками либо посетителями учреждений;
- профилактику и пресечение нарушений правил дорожного движения как в отношении учащихся (воспитанников) так и самими учащимися.
3.3. Контрольно-профилактическое подразделение
выполняет задачи как вне образовательного учреждения, на маршрутах патрулирования, расположенных вблизи учреждений, так и непосредственно на образовательных объектах, обеспечивает:
- соблюдение законности и порядка как в отношении учащихся (воспитанников) так и самими учащимися;
- контроль соблюдения определенными учащихся (группами, категориями и т.п.) установленных для них ограничений;
- пресечение очевидных преступлений и административных правонарушений, учащимися, работниками либо посетителями учреждений;
- проведение мероприятий (в том числе негласного характера) направленных на профилактику, выявление и пресечение противоправных действий отдельных учащихся, формирования и деятельности сообществ антиобщественной, криминальной или экстремистской направленности;
- проведение мероприятий (в том числе негласного характера) направленных на профилактику, выявление и пресечение действий отдельных учащихся (групп, сообществ), оказывающих систематическое, умышленное, морально-психологическое давление на учащихся (травля);
- взаимодействие и координация действий, направленных на обеспечение безопасности объектов, противодействие преступлениям, терроризму и иным противоправным действиям, с другими правоохранительными органами (МВД, ФСБ, Росгвардия, Прокуратура и т.п.).
3.4. Подразделение технического контроля, мониторинга и управления
выполняет задачи удаленно, по характеру аналогично дежурной части у полицейских служб, обеспечивает:
- мониторинг (в режиме 24/7) угроз безопасности охраняемых объектов при помощи средств удаленного технического контроля и наблюдения;
- мониторинг (в режиме 24/7) угроз безопасности на территориях, прилегающих к охраняемым объектам при помощи средств удаленного технического контроля и наблюдения;
- оперативное управление сотрудниками охранного и оперативно-патрульного подразделений;
- первичную проверку и реагирование на сигналы об угрозах, поступающих от третьих лиц;
- взаимодействие и координация действий с полицейскими службами и иными правоохранительными органами.
3.5. Подразделение информационной безопасности
выполняет задачи удаленно (может обслуживать несколько муниципалитетов или регионов) обеспечивает:
- выявление и пресечение угроз внешнего воздействия на системы обеспечения безопасности и контроля на охраняемых объектах;
- выявление угроз (через информационные ресурсы) в отношении охраняемых объектов, отдельных учащихся или их работников, а также сотрудников безопасности этих объектов;
- информационное сопровождение мероприятий по проверке и пресечению выявленных (через информационные ресурсы) угроз;
- сбор и предварительная оценка информации о прямых и вероятных угрозах, источниках её размещения и распространения.
3.6. Подразделение обеспечения и обслуживания технических средств и систем безопасности
(вспомогательное подразделение) выполняет задачи по установке, наладке, модернизации, обеспечению и контролю работоспособности, а также текущему и оперативному ремонту технических систем обеспечения контроля и безопасности на охраняемых объектах.
4. Организация деятельности.
4.1. На первом этапе, любое образовательное учреждение подвергается комплексной проверке экспертами и специалистами Агентства, указанного в разделе II.
4.2. На основании экспертного заключения разрабатывается техническое задание по приведению зданий, сооружений и прилегающей территории в соответствие требованиям безопасности.
4.3. Строительные работы, а также вспомогательные (замена дверей, окон, замков, установка дополнительного освещения и т.п.) выполняет выбранный и проверенный подрядчик.
4.4. После завершения строительных работ, к выполнению задач приступают технические специалисты (3.6.). Они, на основании собственного технического задания, также разработанного на основании заключения экспертов Агентства, осуществляют весь комплекс работ по монтажу, установке, пуску и наладке технических средств обеспечения безопасности.
4.5. Дежурная часть (3.4.) включает образовательное учреждение в свою единую систему технического мониторинга и контроля безопасности.
4.6. Подразделение по контролю и профилактике (подразделение 3.3.) назначает в данное образовательное учреждение своего сотрудника, он принимает дела и приступает к работе.
4.7. Патрульное подразделение (3.2.) включает образовательное учреждение в постовую ведомость и состав маршрута патрулирования, сотрудники патрульно-мобильных групп проводят практические занятия и тренировки по ознакомлению с особенностями нового объекта непосредственно на месте.
4.8. Охранное подразделение (3.1.) закрепляет за объектом сотрудников охраны основной и резервной смены, проводит ознакомление с объектом, обучение, практические занятия и тренировки по различным вводным задачам самостоятельно, а также совместно с сотрудниками подразделений 3.3. и 3.2.
В дальнейшем, каждое подразделение начинает выполнять свои повседневные задачи в штатном режиме.

IV. Общие характеристики изменений.

Предлагаю рассмотреть предлагаемые изменения, методом сравнения и оценки их влияния на безопасность.

1. За пределами территории охраняемого объекта.

Текущая ситуация: в настоящее время районы, прилегающие к территории школ, детских садов, и высших и средних профессиональных учебных заведений, патрулируются штатными силами (исходя из их наличия и возможностей) патрульных подразделений полиции обеспечивающими общественный порядок на территории города. Специализированных патрульных и оперативных подразделений полиции с функцией обеспечения общественного порядка именно вблизи учебных заведений и реагирования на происшествия в них, не существует. Также к сказанному можно добавить и то, что в связи с масштабным сокращением штатной численности и высоким некомплектом патрульных подразделениях полиции и вневедомственной охраны Росгвардии плотность патрулирования (которая и до этого была достаточно низкой) снизилась до минимальной отметки, в результате чего работа мобильных групп в режимах активного присутствия, патрулирования и свободного поиска, практически не ведется. У сотрудников просто нет такой возможности, потому что основное время в течении смены, они тратят на отработку и проверку поступающих от дежурной части сообщений о происшествиях.
Предлагаемое решение: районы, прилегающие к территории образовательных учреждений, патрулируются специализированными подразделениями полиции, имеющими собственную систему подчинения и управления (3.2. и 3.4.). Приоритетными задачами для них является именно обеспечение общественного порядка и безопасности вблизи учебных заведений, профилактика, выявление и пресечение преступлений, административных правонарушений и иных противоправных действий в отношении учащихся и работников, оперативное реагирование по сигналу «Тревога» и иные сообщения о происшествиях на охраняемых объектах.
Предполагаемый результат: ведение подобных мер, позволит обеспечить более высокий уровень безопасности учащихся и работников, вне территории учебных заведений. Большинство преступлений и иных правонарушений совершается именно по пути ребенка в школу или из неё. Данные маршруты будут патрулироваться специализированными полицейскими мобильными группами, как на патрульных автомобилях, так и в пешем порядке. Более быстрое, качественное и эффективное реагирование по сигналу «Тревога» и на иные сообщения о происшествиях. Это обеспечивается именно узкой специализацией этих подразделений и хорошей слаженностью их действий, так как они являются составными частями одной службы. Они хорошо знают свои маршруты, потому что прикреплены к ним, хорошо ориентируются внутри образовательных объектов и на прилегающей территории, потому что помимо систематических учений и тренировок, неоднократно туда выезжали в ходе плановых проверок, отработки сообщений о происшествиях, а также являясь резервом для Охранного подразделения (3.1.) периодически несли службу на постах охраны непосредственно в самих учреждениях.

2. Внешний периметр территории охраняемого объекта.

Основная задача внешнего ограждения – затруднить и замедлить действия злоумышленников, а также заблаговременно оповестить сотрудников охраны о проникновении на территорию посторонних лиц. В том числе, с применением данными лицами специальных средств преодоления преград, или транспорта, используемого в качестве тарана.
Текущая ситуация:
на сегодняшний день элементы внешней системы ограждения территории образовательных учреждений выполнены формально и не являются серьезной преградой для злоумышленников, особенно если речь идет о групповых или террористических атаках с использованием автотранспорта.
Конструкция таких ограждений, не способна остановить не только грузовик, но даже более легкий автомобиль типа джипа или пикапа, с таранным элементом на передней части. Такое транспортное средство без особых сложностей способно проломить секцию забора или снести ворота, тем самым, обеспечив быстрое проникновение преступников на территорию охраняемого объекта. Даже в тех случаях, когда преступник действует в одиночку и не пользуется транспортом, высота и конструктивные особенности элементов ограждения, не представляют для него серьезной преграды. Часто высота такой конструкции составляет менее 2-х метров, а используемые декоративные элементы, могут быть использованы как ступени у лестницы. Для человека со средним уровнем физической подготовки, преодолеть такое препятствие не составит труда и займет лишь несколько секунд. Система наблюдения и контроля состояния внешнего ограждения объекта, как правило, ограничивается установкой приборов освещения и камер видеонаблюдения в местах прохода людей и проезда транспорта (калитки, ворота), а в некоторых образовательных учреждениях нет даже этого. Ограждение не освящается, не имеет системы сигнализации о проникновении, не контролируется видеонаблюдением, либо контролируется, но не персональными, а камерами общего обзора, расположенными на крыше или верхних этажах здания.
В результате, о проникновении злоумышленника (или группы) через внешнее ограждение, охрана внутри здания узнает только тогда, когда те окажутся непосредственно у входа в само здание, либо, что еще хуже, уже войдут в него.
Предлагаемое решение:
полностью изменить принцип конструкции системы внешнего ограждения и оборудования её техническими средствами активной и пассивной безопасности, сигнализации и контроля.
Ограждение:
- должно устанавливаться на прочный фундамент и иметь наземный усиленный цоколь высотой не менее 0,5 метра от грунта;
- конструкция забора должна исключать декоративные и составные элементы, которые можно было бы использовать в качестве опор (ступеней), составные элементы конструкции должны быть собраны таким образом, чтобы максимально усложнить злоумышленнику преодоление забора и увеличить затрачиваемое на этот процесс время;
- секции забора должны быть оснащены скрытыми датчиками сигнализации. Для этого достаточно самого простого, дешевого, но в то же время надежного (за счет простоты конструкции) датчика нажимного действия, который будет срабатывать, при увеличении веса секции на 40 и более килограммов;
- весь периметр ограждения, должен иметь собственную систему освещения, обеспечивающую надежный визуальный контроль в темное время суток и при обильных осадках, на расстоянии не менее 2 метров с каждой стороны.
Места прохода людей и проезда транспорта (калитки, ворота):
должны быть оборудованы:
- основными электромагнитными замками и дополнительными механическими запорными устройствами, с наличием функции дистанционного управления с поста охраны;
- системой контроля доступа с использованием персонального электронного ключа для каждого учащегося и сотрудника учреждения, с дополнительной технической функцией (применение специальных датчиков + камера наблюдения с использованием ИИ) обеспечения пропускного режима по схеме «1 пропуск – 1 человек»;
- системой видеосвязи с постом охраны;
- места въезда автотранспорта, средствами ограничения не только проезда транспорта, но и прохода людей в пешем порядке, т.е. не шлагбаумами, а именно воротами;
- места въезда автотранспорта, противотаранными средствами защиты, которые при закрывании ворот должны автоматически приводиться в активное состояние, с наличием функции дистанционного управления с поста охраны;
Дополнительно:
- наличие технической системы (в том числе с использованием ИИ) распознавания государственных номеров въезжающего транспорта с автоматизированной проверкой соответствия по алгоритму: государственный номер + марка автомобиля + принадлежность автомобиля + личность водителя, с данными о транспорте контрагентов и оформленных пропусков.
Эффективность данной системы можно значительно увеличить, если связать её с информационными ресурсами полиции, предоставив функцию автоматизированной проверки подлинности данных: государственный номер, документы на автомобиль, документ, удостоверяющий личность водителя. Указанная проверка осуществляется без участия человека, не дает доступа к базам данных и не предоставляет никакой иной информации кроме положительного или отрицательного ответа на электронный запрос, сформированный системой, пример:
запрос: соответствует ли данный государственной регистрационный знак автомобилю такой марки и цвета?
ответ: да соответствует, либо не соответствует.
В случае если сведения не совпадают, система в автоматическом режиме приводит в действие средства блокирования проезда, оповещает сотрудников охраны и полицию. Безусловно будут и технические сбои в работе системы и ложные срабатывания, никто от этого не застрахован, но лучше лишний раз проверить, чем оставить сигнал о вероятной угрозе без внимания.
Технические средства наблюдения, контроля периметра и их возможности:
- наличие возможности удаленного управления приборами внешнего освещения, в том числе для использования их в качестве световой сигнализации и навигации при эвакуации;
- наличие системы видеонаблюдения по всему контуру внешнего периметра, с использованием камер высокого разрешения и возможностью удаленного управления;
- наличие технической системы взаимодействия и управления, между датчиками сигнализации ограждения, системами освещения и видеонаблюдения, которая автоматически, при срабатывании сигнализации, наводят на место поступления сигнала ближайшие камеры видеонаблюдения и элементы освещения.
Значительно повысить эффективность этих мер - позволит использование высокотехнологичной (в том числе с ИИ) системы, которая обладает возможностью идентифицировать факт проникновения, после чего, используя другие элементы системы видеонаблюдения и контроля доступа взять объект «на сопровождение».
Предполагаемый результат:
ведение подобных мер, позволит значительно усложнить злоумышленникам возможность скрытного проникновения на территорию образовательного учреждения. Снизит до минимального уровня шансы преступников быстро проникнуть на территорию объекта используя транспорт в качестве тарана для сноса ограждения и мобильного средства доставки злоумышленников на территорию учебного заведения, а также возможность использования автомобильного транспорта в качестве оружия.

3. Административные здания, сооружения, помещения с массовым пребыванием людей.

Основная задача - обеспечить безопасное пространство для учащихся и работников от внешних и внутренних угроз различного характера.
Текущая ситуация:
на сегодняшний день большинство зданий образовательных учреждений, их конструктивная укреплённость и техническая защищенность не соответствуют современным требованиям безопасности. Они не обеспечивают должного уровня защиты от незаконных проникновений, внешних и внутренних угроз, опасных воздействий. Не обеспечивают возможности для их использования в качестве укрытия, быстрой и безопасной эвакуации несколькими способами.
Преступники беспрепятственно проникают в здания, проносят оружие и иные опасные предметы (взрывные и зажигательные устройства, отравляющие вещества) передвигаются по ним, проникают во внутренние помещения, осуществляя свой преступный замысел.
Учащиеся и работники получают ранения, как от прямых действий преступников, так и травмы при попытках покинуть здания и опасные участки, по путям, не предназначенным для этого (при отсутствии иных возможностей). Не редко подобная «эвакуация» приводит к большему числу жертв, чем от непосредственных действий злоумышленников.
Существующая на данный момент техническая оснащенность зданий образовательных учреждений, обладает крайне ограниченным функционалом в части выявления угроз, их устранения, контроля и управления в чрезвычайных ситуациях.
Предлагаемое решение:
в первую очередь необходимо полностью изменить подход к выстраиванию, оснащению и эксплуатации системы укреплённости и безопасности зданий образовательных учреждений. Важно понимать, что функционал этой системы направлен не на отражение массированной внешней атаки и не на длительную осаду. Главные задачи — это выявить угрозу, на стадии, когда преступник (или группа) еще не перешли к активным действиям, оперативно оповестить экстренные службы и ограничить возможности злоумышленников на исполнение их планов в течении 5 минут.
Время указано с запасом и учетом вероятных непредвиденных обстоятельств, фактически оно должно быть меньше. Если же вывить угрозу на ранней стадии не представилось возможным, тогда основная задача – это свести, до предельного минимума, причиненный ущерб, в первую очередь в части жизни и здоровья людей.
Не менее важен разумный баланс, средства сдерживания угрозы, должны создавать препятствия только для преступников, но не являться сдерживающим фактором для сотрудников правоохранительных органов.
Общие характеристики зданий:
оптимально, если высота учебных корпусов составляет менее 4-х этажей, это создает дополнительные, безопасные пути эвакуации учащихся и персонала образовательных учреждений через окна, упрощает действия правоохранительных органов и аварийно-спасательных служб. Подвальные и чердачные помещения не должны использоваться в качестве в качестве учебных или иметь иное назначение, связанное с групповым пребыванием людей.
Стены:
- прочность внешних стен должна обеспечивать надежную противопульную защиту от боеприпасов калибра 7,62х54 и более;
- внешняя сторона, должны иметь покрытие исключающее или снижающее до минимального, риск рикошета пули, при этом, такое покрытие должно обладать свойствами, исключающими его горение или тление с активным выделением дыма или иных токсичных газов (веществ), затрудняющих дыхание и/или видимость.
Окна:
- первого этажа, должны быть оснащены электрической системой управления (закрывания) и дополнительными электромагнитными замками с системой удаленного управления, а также датчиками сигнализации о размыкании;
- первого этажа, должны быть оснащены рефлекторными (односторонними на внешнюю сторону) стеклами;
- внутренняя (минимально) сторона оконных стекол, в учебных классах и иных помещениях с массовым скоплением людей, должна иметь дополнительное, антиосколочное покрытие;
- в помещениях учебных классов и иных мест с массовым пребыванием людей, ширина створки должна быть не менее 1 метра, с фиксацией в открытом положении;
- в помещение охраны (при их наличии) оборудованы пуленепробиваемыми, рефлекторными стеклами, с противоосколочным покрытием.
- подвальных и чердачных помещений, должны иметь усиленную и защищенную решетчатой конструкцией раму, должны быть оборудованы электромагнитными замками с системой удаленного управления, а также датчиками сигнализации о размыкании;
- в помещениях учебных классов и иных мест с массовым пребыванием людей, расположенных на этажах от второго и выше, должно быть одно специально-оборудованное окно, предназначенное для эвакуации с использованием специальных аварийно-спасательных средств. Его конструкция должна быть одностворчатой, с шириной сворки во весь проем, открываться внутрь, иметь средства дополнительной фиксации (с возможностью корректировки угла положения) в открытом положении. Иметь стекла, с противоосколочным покрытием, а также дополнительную штору, раскрывающуюся отдельно, в экстренной ситуации, изготовленную из защитного материала (типа кевлара или СВМПЭ).
Входы и выходы из здания:
- наружный (первый) вход, главной входной группы, должен иметь широкий (не менее 2 метров в ширину) проём, с двустворчатой дверью, которая должна быть изготовлена из негорючего материала, с противопульной и противоосколочной защитой, оборудована электромагнитными замками с системой удаленного управления, датчиками сигнализации о размыкании, а также возможностью фиксации в открытом положении;
- внутренний вход, главной входной группы, должен иметь широкий (не менее 2 метров в ширину) проём, с двустворчатой дверью, которая должна быть оборудована электромагнитными замками с системой удаленного управления, датчиками сигнализации о размыкании, а также возможностью фиксации в открытом положении, иметь вставки из рефлекторного стекла с антиосколочным покрытием;
- при наличии внешнего тамбура главной входной группы, имеющего окна или состоящего из металлопластиковой конструкции, стекла в них должны быть из рефлекторного стекла с антиосколочным покрытием;
- дополнительные (запасные, эвакуационные, хозяйственные) входные группы, должны иметь широкий (не менее 1,4 метров в ширину) проём, с одностворчатой дверью, которая должна быть изготовлена из негорючего материала, с противопульной и противоосколочной защитой, оборудована электромагнитными замками с системой удаленного управления, датчиками сигнализации о размыкании, а также возможностью фиксации в открытом положении;
- количество дополнительных (запасных, эвакуационных, хозяйственных) выходов, должно быть не менее трех в зданиях с единовременным пребыванием учащихся (воспитанников) и персонала до 500, не менее четырех с единовременным пребыванием учащихся (воспитанников) и персонала от 500 до 1000.
Внутри здания, открытые пространства (холлы, лестницы, коридоры и т.п.):
- холл главной входной группы, должен быть максимально просторным, расстояние от двери внутреннего входа, до поста охраны должно быть не менее 12 метров по прямой, с возможностью хорошего просмотра всего маршрута движения;
- стены, полы и потолки должны иметь покрытие, исключающее или снижающее до минимального уровня, риск рикошета пули, при этом, такое покрытие должно обладать свойствами, исключающими его горение или тление с активным выделением дыма или иных токсичных газов (веществ), затрудняющих дыхание и/или видимость;
- отсутствие дверей или иных конструкций, изолирующих отдельные секции и другие части здания, перекрывающие общие коридоры или иные маршруты эвакуации;
- отсутствие или минимальное количество, порогов, выступов и иных искусственных препятствий;
- отсутствие или минимальное количество предметов мебели, наглядной агитации (витрин, стендов, картин и т.п.) с использованием стекол. Допустимо использование прозрачных материалов, обладающих противоосколочными и негорючими свойствами;
Внутри здания, учебные классы:
- наличие «безопасной зоны» расположенной справа от входной двери, на расстоянии не менее 2 метров от края дверного проема, до угла помещения. Данный участок стены должен иметь дополнительное покрытие стены, обеспечивающее надежную защиту от пуль стрелкового оружия, осколков и взрывов;
- отсутствие или минимальное количество предметов мебели, наглядной агитации (витрин, стендов, картин и т.п.) с использованием стекол. Допустимо использование прозрачных материалов, обладающих противоосколочными и негорючими свойствами;
- входная дверь, из стандартного материала (дерево, дсп, двп, мдф), либо материалов, имеющих защиту от высоких температур, без противопульной, противоосколочной или иной защиты от активного физического воздействия, открывающаяся внутрь, с одним замком, исключающим запирание изнутри при помощи ключа, конструкция двери и дверной коробки должна иметь хорошее уплотнение, которое при закрытии значительно снижает проникновение воздуха, не иметь щелей и иных отверстий;
- наличие дополнительной, раздвижной, решетчатой двери, с особой системой крепления и блокировки;
- отсутствие в стенах и дверях окон, смотровых и иных отверстий диаметром более 2 см.
Внутри здания, помещения с массовым пребыванием людей (спортивные и актовые залы, столовые, библиотеки):
- наличие «безопасной зоны», расположенной таким образом, чтобы она не просматривалась со стороны основных и резервных входов (выходов);
- отсутствие или минимальное количество предметов мебели, наглядной агитации (витрин, стендов, картин и т.п.) с использованием стекол. Допустимо использование прозрачных материалов, обладающих противоосколочными и негорючими свойствами; - наличие минимум одного дополнительного входа (выхода), с шириной дверного проема не менее 1,4 метра, с дверью, которая должна быть оборудована электромагнитными замками с системой удаленного управления, датчиками сигнализации о размыкании, а также возможностью фиксации в открытом положении;
- двери основных и запасных выходов должны быть изготовлены из стандартного материала (дерево, дсп, двп, мдф), либо материалов, имеющих защиту от высоких температур, без противопульной, противоосколочной или иной защиты от активного физического воздействия, открываться внутрь, с одним замком, исключающим запирание изнутри при помощи ключа;
- наличие у основных и запасных выходов дополнительной, раздвижной, решетчатой двери, с особой системой крепления и блокировки;
- отсутствие в стенах и дверях окон, смотровых и иных отверстий диаметром более 2 см.
Технические средства обеспечения безопасности, наблюдения и контроля в Административных зданиях, сооружениях, помещениях с массовым пребыванием людей, и их возможности:
- наличие системы освящения по всему внешнему контуру здания и подступов к нему, радиусом не менее 50 метров с возможностью удаленного управления;
- наличие системы видеонаблюдения по всему внешнему контуру здания и подступов к нему, радиусом не менее 50 метров (оптимально если границы «зоны контроля» камер внешнего и внутреннего периметров будут пересекаться, что обеспечит отсутствие «слепых зон»), с использованием камер высокого разрешения и возможностью удаленного управления;
- наличие технической системы взаимодействия и управления, между датчиками сигнализации на окнах и дверях, системами освещения и видеонаблюдения, которая автоматически, при срабатывании сигнализации, наводят на место поступления сигнала ближайшие камеры видеонаблюдения и элементы освещения. Значительно повысить её эффективность - позволит использование высокотехнологичной (в том числе с ИИ) системы, которая обладает возможностью идентифицировать факт проникновения, после чего, используя другие элементы системы видеонаблюдения и контроля доступа взять объект «на сопровождение»;
- наличие системы контроля состояния воздуха в помещениях на обнаружение в его составе опасных примесей или иных угроз (в том числе бактериологических) и незамедлительном оповещении при их выявлении. Значительно повысить её эффективность - позволит использование высокотехнологичной (в том числе с ИИ) системы, которая в автоматическом режиме активирует систему принудительной вентиляции помещения и очистки воздуха, помимо этого определит тип (хотя бы общий) опасного вещества, сформирует и направит сообщение в службы оперативного реагирования, одновременно с активацией протокола безопасности;
- наличие современной и эффективной системы выявления очагов возгорания и их ликвидации, без использования отравляющих веществ и газовых смесей, представляющих угрозу для человека;
- наличие внутренней, стационарной, защищенной, двусторонней телефонной связи с каждым помещением с массовым пребыванием людей, с возможностью визуального контроля звонящего;
- замки дверей во все помещения без исключения должны быть подключены к системе удаленного контроля и управления;
- наличие внутренней системы видеонаблюдения, охватывающей учебные классы и другие помещения с массовым пребыванием людей, оснащенной видеокамерами с высоким разрешением, возможностью удаленного управления, возможностью визуального контроля в условиях темноты, задымления, воздействия высоких температур;
- наличие внутренней дополнительной, системы скрытого видеонаблюдения и аудиоконтроля, охватывающей учебные классы и другие помещения с массовым пребыванием людей, оснащенной видеокамерами с высоким разрешением, возможностью удаленного управления, возможностью визуального контроля в условиях темноты, задымления, воздействия высоких температур. Данная система является дублирующей для гласной системы видеонаблюдения и необходима на тот случай если злоумышленник попытается целенаправленно вывести из строя камеры наблюдения. В основное время находится в выключенном состоянии, включается по сигналу «Тревога» одновременно с активацией протокола безопасности;
- наличие (на крыше здания) детектора обнаружения БПЛА с радиусом действия не менее 500 метров. Значительно повысить эффективность использования данного технического средства обеспечения безопасности, позволит использование высокотехнологичной (в том числе с ИИ) системы, которая в автоматическом режиме определит тип обнаруженного БПЛА и вероятный уровень угрозы которую он представляет, сформирует и направит сообщение в службы оперативного реагирования, одновременно с активацией протокола безопасности.
Пост физической охраны (общие требовании к помещению):
изолированное помещение, расположенное на 1 этаже административного здания, на расстоянии не менее 12 метров от дверей главной входной группы, имеющее окна, направленные минимум на два направления: вход и рубеж безопасности*.
- входная дверь с противопульной и противоосколочной защитой;
- окна из рефлекторного стекла с противопульной и противоосколочной защитой;
- наличие системы контроля состояния воздуха на обнаружение в его составе опасных примесей или иных угроз (в том числе бактериологических), с возможностью принудительной вентиляции помещения и очистки воздуха;

Предполагаемый результат:
ведение подобных мер, позволит:
1. повысить вероятность выявления угрозы на ранней стадии, до перехода в активную форму;
2. замедлить действия злоумышленников и значительно ограничить их возможности, тем самым усложнить им исполнение их целей и задач;
3. значительно сократить число потенциальных жертв, снизить тяжесть и характер ранений;
4. снизить риск случайных и сопутствующих потерь;
5. значительно повысить скорость и эффективность действий сил оперативного реагирования.

4. Технические средства обеспечения безопасности.

Основные задача - обеспечить выявление прямых и потенциальных угроз на ранней стадии, создание препятствий для злоумышленника, усложнение, замедление, ограничений и пресечение его активных действий и возможностей, повышение скорости и эффективности действий сил оперативного реагирования.
Текущая ситуация:
на сегодняшний день в большинстве образовательных учреждений технические средства обеспечения безопасности и контроля представляют из себя разрозненный набор устройств, часто весьма сомнительного качества и ограниченного функционала, использование которых создает больше видимость, чем обеспечивает реальную безопасность на объекте. Статистика показывает вполне очевидную картину: преступления продолжают совершаться, их количество стабильно растет, преступники беспрепятственно проникают на объекты, проносят оружие, а не редко, после совершения нападения, еще и успевают скрыться до приезда полиции.
Досмотровая техника используется сотрудниками охраны крайне редко и во многих случаях формально. Большой поток людей, низкая скорость досмотра и частые (в том числе ложные) срабатывания детектора на предметы, содержащие металл. Все это вызывает постоянные конфликты руководства школы, родителей учащихся и охранных организаций, в результате на частые срабатывания металлодетекторов просто перестают обращать внимание. Осмотр ручной клади зачастую также проводится лишь поверхностно.
Большинство используемых в школах камер видеонаблюдения — это самые простые модели, с низким разрешением, чаще всего без возможности удаленного управления и взаимодействия с другими средствами безопасности. Системы технического контроля и управления доступом также, по большей части находятся на самом примитивном уровне, либо вообще отсутствуют.
Технические устройства для выявления скрытых угроз (детекторы контроля состояния воздуха и воды, обнаружения БПЛА, и т.п.) на большинстве объектов образования просто отсутствуют.
В результате, на сегодняшний день:
- преступники беспрепятственно и часто незамеченными попадают на территорию образовательных учреждений;
- без особых проблем проносят оружие и предметы, используемые в качестве оружия на их территорию;
- при получении информации о происшествии на территории объекта, сотрудник охраны тратит много времени на поиск информации и визуальную оценку ситуации (пока найдет на мониторе нужный сектор, пока разглядит и поймет, что там происходит);
- при использовании нападавшим отравляющих веществ, опасных бактериологических объектов, беспилотных летательных аппаратов, об этом станет известно либо в момент их непосредственного применения, либо уже при наступлении негативных последствий такого применения;
- при использовании средства экстренного вызова полиции (КТС), патрульная группа оперативных служб вынуждена двигаться на объект вслепую, не располагая практически никакой информацией о деталях происходящего.
Предлагаемое решение:
в данном направлении также необходимо полностью изменить подход к выстраиванию, оснащению и эксплуатации технической системы безопасности образовательных учреждений. Первостепенное и самое главное условие её создания и эффективной эксплуатации, она должна быть единой, где каждый элемент, это важная составная часть одного механизма.
Автоматизация большинства процессов должна быть высокой, но при этом их контроль со стороны человека должен быть полным и сохраняться на всех уровнях.
Система должна:
- состоять из современных и надежных элементов, с широким спектром возможностей и высоким потенциалом для модернизации;
- иметь высокую ремонтопригодность (модульную конструкцию) допускающую быструю замену неисправного элемента на аналогичный;
- иметь возможность параллельного использования, а при необходимости и управления, со стороны дежурной части службы оперативного реагирования;
- иметь надежную защиту от постороннего вмешательства;
- в части функций (видеонаблюдение, аудиоконтроль) иметь скрытые, дублирующие элементы;
- при выявлении явных признаков угрозы, самостоятельно, в автоматическом режиме формировать и направлять сообщение об этом оперативным службам и вводить в действие соответствующий протокол безопасности;
- иметь возможность (в том числе с использованием ИИ) автоматизации некоторых процессов по указанию оператора, к примеру: визуального контроля и сопровождения субъекта или группы субъектов, выдавая визуальную карту маршрута, относительно территории, здания или помещения.
Большинство необходимых технических средств безопасности и требования к их возможностям уже указаны в предыдущих разделах, к этому стоит добавить только техническое оснащение поста физической охраны:
- интероскоп конвейерного типа, оснащенный системой (в том числе с использованием ИИ) способной обнаруживать опасные и запрещенные к проносу предметы как целиком, так и в виде отдельных фрагментов (составных частей), а также оценивать не только контуры самого предмета, но и распознавать его внутреннее содержимое;
- бесконтактное контрольно-досмотровое устройство, типа «рамка», оснащенное высокотехнологичной системой (в том числе с использованием ИИ) обнаружения металлических и неметаллических предметов, запрещённых к проносу, способной выполнять раздельное обнаружение дискретных или целостных предметов, изготовленных из металлов различных типов, а также из углепластика или иных современных композитных материалов, применяемых в производстве оружия;
- система экстренного вызова полиции (стационарная и переносная в виде брелока);
- система контроля доступа с использованием персонального электронного ключа для каждого учащегося и сотрудника учреждения, с дополнительной технической функцией (применение специальных датчиков + камера наблюдения с использованием ИИ) обеспечения пропускного режима по схеме «1 пропуск – 1 человек»; *
- защищенная линия внутренней и внешней связи (стационарная и переносная в виде гарнитуры, с радиусом действия, охватывающим всю территорию объекта); **
- наличие минимум одного большого экрана высокого разрешения и нескольких стандартных мониторов, с выводом изображения с системы видеонаблюдения;
- система удаленного контроля и управления электрическими замками помещений (стационарная и переносная в виде приложения для планшета);
- система удаленного контроля и управления внешним освящением территории и периметра (стационарная и переносная в виде приложения для планшета);
- система удаленного контроля и управления сигнализацией и устройствами контроля доступа (стационарная и переносная в виде приложения для планшета);
- система удаленного контроля и управления устройствами пожаротушения (стационарная и переносная в виде приложения для планшета);
- средства для ручного досмотра людей, предметов и транспортных средств.

Многофункциональный программно-аппаратный комплекс (МПАК)

Самый главный и самый важный элемент технической части системы безопасности. Он соединяет все устройства наблюдения, выявления, контроля и пресечения угроз в единый механизм, способный действовать (полностью или частично) как под управлением человека, так и самостоятельно.
Для понимания принципов и алгоритмов работы МПАК приведу несколько смоделированных ситуаций:
1. Неправомерное проникновение через внешний периметр (вероятная угроза).
нарушитель: проникает на территорию охраняемого объекта через внешнее ограждение, при его преодолении, в секции забора срабатывает нажимной датчик.
МПАК: получает сигнал с датчика внешнего ограждения, после чего:
- наводит на место срабатывания датчика все камеры наблюдения способные охватить место проникновения и прилегающую территорию;
- (в темное время суток) наводит на место срабатывания датчика все приборы освящения способные охватить место проникновения и прилегающую территорию;
- устанавливает субъект (или несколько субъектов) проникновения, фиксирует его и берет «на сопровождение», используя все имеющиеся камеры наблюдения;
- отправляет сигнал тревоги «проникновение - внешний периметр», на пост охраны, выводя место проникновения и субъект на центральный монитор;
- закрывает все внешние двери в административные здания и блокирует их замки;
- вводит в действие «желтый» (потенциальная угроза) уровень «Протокола безопасности» объекта и производит персональное оповещение об этом должностных лиц;
- отправляет сигнал тревоги «объект №, направление, сектор №, проникновение - внешний периметр» на пульт дежурной части (3.4. раздел III.) выводя место проникновения и субъект на центральный монитор;
- отправляет сигнал тревоги «объект №, направление, сектор №, проникновение - внешний периметр» на планшет ближайшего к объекту автопатруля (3.2. раздел III.) выводя на экран передвижение субъекта и патрульного автомобиля на схеме охраняемого объекта и прилегающей территории.
Все вышеперечисленные действия система выполняет за несколько секунд, фактически нарушитель (или нарушители) еще не успели преодолеть внешнее ограждение, как все их действия и передвижения уже взяты под контроль, охрана приведена в готовность, доступы к скоплениям потенциальных жертв перекрыты, административно-преподавательский состав предупрежден, ближайший патруль направлен к месту происшествия.
2. Вооруженный человек в помещении (явная угроза).
нарушитель: находится непосредственно на территории охраняемого объекта, в административном здании, имеет оружие, которое держит, открыто, но пока прямой агрессии не проявляет. Обнаружен очевидцем либо системой видеонаблюдения.
МПАК: получает сигнал с пульта от сотрудника охраны который отметил субъект на изображении с ближайшей камеры наблюдения, после чего:
- наводит на место нахождения субъекта все камеры наблюдения способные его зафиксировать;
- (в темное время суток) наводит на место нахождения субъекта все приборы освящения способные охватить место нахождения и прилегающую территорию;
- фиксирует субъект (или несколько субъектов), его и берет «на сопровождение», используя все имеющиеся камеры наблюдения;
- вводит в действие «оранжевый» (явная угроза) уровень «Протокола безопасности» объекта и производит персональное оповещение об этом должностных лиц;
- закрывает все внешние двери в административные здания и блокирует их замки;
- закрывает все внутренние двери в административном здании и блокирует их замки;
- отправляет сигнал тревоги «объект №, направление, сектор №, вооруженный человек» на пульт дежурной части (3.4. раздел III.) выводя место положения субъекта (с привязкой к месту на схеме здания) на центральный монитор;
- отправляет сигнал тревоги «объект №, направление, сектор №, вооруженный человек» на планшет ближайшего к объекту автопатруля (3.2. раздел III.) выводя на экран передвижение субъекта и патрульного автомобиля на схеме охраняемого объекта и прилегающей территории;
- передает управление всеми системами связи и безопасности объекта дежурной части (3.4. раздел III.);
- транслирует режим «сопровождения субъекта» в реальном времени на центральный монитор поста охраны и служебные планшеты сотрудников.
Все вышеперечисленные действия система выполняет за несколько секунд. Подозреваемый оперативно берется под визуальный контроль, дежурная часть принимает на себя все процессы по наблюдению и управлению ситуацией. Доступы к скоплениям потенциальных жертв перекрыты, административно-преподавательский состав предупрежден, ближайший патруль направлен к месту происшествия.
Охрана приведена в готовность и направлена на нейтрализацию угрозы, либо (при некоторых сценариях) отвлечения внимания преступника на себя, до прибытия подкрепления.
Как уже было сказано выше, все системы наблюдения и контроля доступа имеют удаленное управление, которое принимает на себя дежурная часть, оператор, еще в процессе движения патрульной группы передает им всю необходимую информацию, откроет им ворота для въезда на территорию, исходя из схемы здания определит наилучшую точку входа и разблокирует замки нужных дверей*, определит маршрут внутри здания и скоординирует их действия с охраной.

3. Химические отравляющие вещества в воздухе (скрытая угроза).
нарушитель: скрытно (в том числе удаленным способом) непосредственно на территории охраняемого объекта, в административном здании, распылил химические вещества. Обнаружены датчиком контроля воздуха.
МПАК: получает сигнал от датчика, после чего:
- наводит на место нахождения объекта – источника загрязнения (при его наличии) все камеры наблюдения способные его зафиксировать;
- вводит в действие «синий» (явная угроза особого характера) уровень «Протокола безопасности» объекта и производит персональное оповещение об этом должностных лиц, с уточнением характера угрозы;
- закрывает все внутренние двери в административном здании и блокирует их замки;
- отправляет сигнал тревоги «объект №, сектор №, загрязнение воздуха отравляющими веществами» (при наличии технической возможности, идентифицирует характер загрязнения и тип используемых веществ): на пульт дежурной части (3.4. раздел III.), городской службы по чрезвычайным ситуациям, управления полиции города, специализированных государственных служб (ФСБ) выводя эпицентр (с привязкой к месту на схеме здания) на центральный монитор и непрерывно передавая, в реальном времени данные о составе воздуха;
- отправляет сигнал тревоги «объект №, сектор №, загрязнение воздуха отравляющими веществами» на планшет ближайшего к объекту автопатруля (3.2. раздел III.) с выводом на экран сведений о наличии или отсутствии загрязнений воздуха вблизи охраняемого объекта и прилегающей территории;
- анализирует состав воздуха с внешней (уличной) стороны, при отсутствии отклонений от нормы начинает принудительную вентиляцию помещений, где обнаружено загрязнение, при наличии вредных веществ в составе воздуха с внешней стороны, переводит вентиляцию в замкнутый цикл с использованием системы очистки воздуха;
- используя датчики контроля состояния воздуха, расположенные в других частях здания, а также внешние, анализирует состав воздуха и определяет возможность и схему безопасных маршрутов для полной или частичной эвакуации людей с охраняемого объекта;
- передает управление всеми системами связи и безопасности объекта дежурной части (3.4. раздел III.).
Все вышеперечисленные действия система выполняет за несколько секунд. Ситуация оперативно берется под визуальный контроль, дежурная часть принимает на себя все процессы по наблюдению и управлению. Доступы ядовитых веществ к скоплениям потенциальных жертв затруднены за счет герметичности дверей и окон, систем принудительной вентиляции и очистки воздуха, а также наличия и использования имеющихся в большинстве помещений аварийных укладок со средствами индивидуальной защиты органов дыхания.
Административно-преподавательский состав предупрежден, специализированные аварийные службы и ближайшие патрули направлены к месту происшествия.
Охрана приведена в готовность, экипирована профессиональными средствами индивидуальной защиты, осуществляет эвакуацию людей по безопасным маршрутам (при их наличии).
Дежурная часть, непрерывно принимая, в реальном времени, данные о составе воздуха передает их аварийно-спасательным службам, расставляет группы оцепления места происшествия, руководит процессами эвакуации.
4. Использование зажигательных смесей, умышленный поджег (скрытая угроза).
нарушитель: непосредственно на территории охраняемого объекта, в административном здании, использовал зажигательные смеси, к примеру самодельные «Коктейли Молотова», бросив один непосредственно в учебный класс и еще несколько в общий коридор. Пожар обнаружен датчиками температуры и дыма.
МПАК: получает сигнал от датчиков, после чего:
- локально отключает электроснабжение и активирует систему активного пожаротушения*;
- вводит в действие «красный» (пожарная тревога) уровень «Протокола безопасности» объекта и производит персональное оповещение об этом должностных лиц, с уточнением характера угрозы;
- наводит на место срабатывания датчиков все камеры наблюдения способные охватить место возгорания и прилегающую территорию;
- отправляет сигнал тревоги «объект №, сектор №, умышленный поджег» (при наличии технической возможности, идентифицирует тип и состав зажигательной смеси): на пульт дежурной части (3.4. раздел III.), противопожарной службы, подразделения по чрезвычайным ситуациям, управления полиции, специализированных государственных служб (ФСБ), скорой медицинской помощи, выводя эпицентр (с привязкой к месту на схеме здания) на центральный монитор и непрерывно передавая, в реальном времени данные о ситуации;
- закрывает все внутренние двери в административном здании и блокирует их замки;
- отправляет сигнал тревоги «объект №, направление, сектор №, умышленный поджег» на планшет ближайшего к объекту автопатруля (подразделение 3.2.) выводя на экран (при его выявлении и взятии «на сопровождение») передвижение субъекта и патрульного автомобиля на схеме охраняемого объекта и прилегающей территории;
- транслирует режим «сопровождения субъекта» в реальном времени на центральный монитор поста охраны и служебные планшеты сотрудников;
- используя в том числе датчики контроля состояния воздуха** расположенные в других частях здания, а также внешние, анализирует состав воздуха и определяет возможность и схему безопасных маршрутов для полной или частичной эвакуации людей с охраняемого объекта;
- передает управление всеми системами связи и безопасности объекта дежурной части (3.4. раздел III.).
Все вышеперечисленные действия система выполняет за несколько секунд. Ситуация оперативно берется под визуальный контроль, дежурная часть принимает на себя все процессы по наблюдению и управлению.
Доступы ядовитых веществ (продуктов горения) к скоплениям потенциальных жертв затруднены за счет герметичности дверей и окон, систем принудительной вентиляции и очистки воздуха, а также наличия и использования имеющихся в большинстве помещений аварийных укладок со средствами индивидуальной защиты органов дыхания, а также средств пожаротушения.
Административно-преподавательский состав предупрежден, специализированные аварийные службы и ближайшие патрули направлены к месту происшествия.
Охрана приведена в готовность, экипирована профессиональными средствами индивидуальной защиты, осуществляет эвакуацию людей по безопасным маршрутам (при их наличии) и тушение возгорания подручными средствами. Дежурная часть, непрерывно принимая, в реальном времени, данные о ситуации передает их аварийно-спасательным службам, расставляет группы оцепления места происшествия, руководит процессами эвакуации.
Патрульные подразделения, прибывшие на место, сотрудники которых экипированы профессиональными средствами индивидуальной защиты, оказывают содействие в эвакуации людей из здания, при наличии возможности и данных принимают меры к задержанию лица, осуществившего поджог.

Вывод по внедрению МПАК:
На данных примерах, наглядно показаны возможности использования МПАК при чрезвычайных ситуация. Да пока это лишь теория, основанная на предположениях, которая пока учитывает лишь некоторые ситуации и их особенности. В процессе внедрения, возможности комплекса будут расширяться (в том числе за счет использования ИИ), алгоритмы дорабатываться и уточняться, внедряться новые программные решения. Специалисты будут использовать реальные случаи из прошлого, моделировать вероятные ситуации, вносить правки и дополнения с учетом текущих событий. Это естественный процесс при внедрении любой автоматизированной системы, от 3 до 5 лет уйдет на доработку, но, когда работа будет закончена, это будет один из самых эффективных технических инструментов обеспечения безопасности образовательных для учреждений. Грамотное использование которого позволит пресечь или снизить до минимума эффективность нападений на школы и другие учебные заведения и спасти жизнь и здоровье множеству детей, учителей и административных работников.
Предполагаемый результат:
оснащение охраняемых объектов указанными техническими средствами контроля и безопасности, внедрение МПАК, позволит значительно усложнить злоумышленникам возможность скрытного проникновения на территорию образовательного учреждения, проноса на территорию оружия, боеприпасов, химических отравляющих веществ, взрывных или зажигательных устройств, а в случае проникновения, снизит до минимума возможности для их эффективного использования.
Обеспечит оперативное оповещение:
- сотрудников охраны о возможной или прямой угрозе, с передачей максимального количества информации о нарушителе, его внешности, местонахождении, маршруте движения;
- сотрудников патрульных подразделений о возможной или прямой угрозе, с передачей максимального количества информации о нарушителе, его внешности, местонахождении, маршруте движения;
- дежурной части, с передачей максимального количества информации о чрезвычайной ситуации на охраняемом объекте и возможностью контроля и управления оперативной обстановкой, силами и средствами устранения угрозы;
- специализированных государственных (региональных, муниципальных) служб экстренного реагирования, с передачей максимального количества информации о чрезвычайной ситуации на охраняемом объекте;
- административно-преподавательского состава о возможной или прямой угрозе и введении определенного режима безопасности.
Заблокирует все возможные места проникновения преступников в здание, а при нахождении их в здании, затруднит им доступ к внутренним помещениям, где находятся люди.
Рассчитает оптимальные и безопасные маршруты для людей, находящихся в здании при эвакуации, а также сотрудников охраны и патрульных подразделений при нейтрализации угрозы.

Дополнительные меры безопасности:

Отдельное, при этом не менее важное направление — это специальный транспорт для перевозки учащихся (школьные автобусы), в тех учебных заведениях, где он есть.
Большинство моделей автобусов предназначенных для перевозки детей, ещё в процессе изготовления оборудуются дополнительными средствами безопасности. Однако, большинство из них рассчитаны на повышение уровня защиты водителя и пассажиров от аварийных ситуаций, большинство из которых относятся к последствиям дорожно-транспортные происшествий и иных угроз неумышленного характера. К сожалению, реалии современного мира диктуют новые требования к безопасности такого спецтранспорта, сегодня ему также необходима защита и от угроз умышленного характера. С этой целью, транспортные средства, предназначенные для групповых перевозок учащихся и персонала учреждений образования, должны быть оснащены дополнительными средствами и возможностями, для обеспечения безопасности.
1. Система тревожно-аварийной сигнализации, удаленного управления и контроля
это комплекс технических средств, состоящий из элементов сигнализации, контроля и управления, объединенных в единую систему (аналог МПАК в упрощённом варианте), которая имеет несколько вариантов активации:
- прямое действие (нажатие кнопки);
- программируемое воздействие (срабатывание определенных датчиков, аналогично «подушке безопасности» в автомобиле;
- удаленное действие с компьютера дежурной части (3.4. раздел III.).
Комплекс включает в себя:
- систему навигации, датчик слежения (трекер), лучше если их будет несколько, работающих в разных системах, например один трекер GPS, другой ГЛОНАСС;
- система внешнего и внутреннего видеонаблюдения, с возможностью удаленного управления;
- система внешнего и внутреннего аудиоконтроля;
- систему внутренней связи;
- систему удаленного управления дополнительными светозвуковыми приборами;
- систему удаленного управления аварийно-спасательными средствами транспортного средства;
- систему удаленного управления замками дверей, окон, люков и т.п. транспортного средства.
2. Система выявления и активной защиты от внешних угроз
это дополнительные элементы:
- пожарные датчики;
- система пожаротушения с использованием безопасных реагентов; *
- система внешнего и внутреннего видеонаблюдения;
- система скрытого внешнего и внутреннего видеонаблюдения и аудиоконтроля; **
- детектор химических угроз в воздухе;
- детектор бактериологических угроз в воздухе;
- система автоматической очистки воздуха в случае обнаружения угроз;
- высокотехнологичная (в том числе с использованием ИИ) система управления вентиляцией, которая позволяет в случае обнаружения угрозы, автоматически отключить и заблокировать места забора внешнего воздуха, там где они были выявлены, формируя отчет о характере загрязнения с незамедлительной автоматизированной отправкой его в уполномоченные органы по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- система предупреждения о появлении в границах «безопасной зоны» беспилотных летательных аппаратов с наличием технической возможности системы внешнего видеонаблюдения по визуальному сопровождению и контролю БПЛА с передачей информации в режиме реального времени в уполномоченные государственные органы.

3. Система пассивной защиты от внешних угроз
в современных условиях транспортное средство перевозки детей, должно выполнять роль, в том числе и дополнительного, мобильного укрытия. Превращать для этого школьный автобус в некий аналог военного бронетранспортера нет необходимости, вполне достаточно небольшой модернизации, с использованием современных, высокотехнологичных защитных материалов. Дополнительные защитные элементы монтируются скрытно, между внешней стенкой кузова и внутренней обшивкой салона, визуально внешний вид и интерьер автобуса не меняются. Основная цель, сделать так, чтобы кузов автобуса был в состоянии защитить (либо максимально снизить их поражающие свойства) находящихся внутри людей от поражения стандартными пистолетными пулями калибра 9 мм, дроби и картечи гладкоствольного оружия, а также осколков гранат и самодельных взрывных устройств. Да, это не гарантирует полной защиты от вооруженных угроз, преступники могут использовать в своих целях крупнокалиберное и нарезное оружие, а также, мощные взрывные устройства, но доля таких случаев минимальна. Место водителя должно иметь дополнительные элементы защиты более высокого уровня, это необходимо, для повышения его шансов на выживание при умышленном нападении *. При этом, все конструктивные изменения должны производится с учетом принципа разумного баланса, защитные элементы не должны препятствовать пассажирам, в их возможности для быстрой эвакуации при возникновении аварийной ситуации, а также сотрудникам правоохранительных и аварийно-спасательных органов при осуществлении ими своих задач в чрезвычайных обстоятельствах.

4. Профессиональная подготовка водителей
В обеспечении безопасности детей и сотрудников учреждений образования, при перевозках важна не только техника и её возможности, но и личные качества, а также профессиональные навыки того, кому эта техника доверена.
Наиболее рациональное решение в данной ситуации это, как минимум, выделение должности водителя такого специального транспорта, в отдельную специальность.
Для этой специальности, должны быть разработаны определенные личные и профессиональные требования, такие как:
- наличие водительского удостоверения соответствующей категории;
- стаж безаварийной работы водителем пассажирского автобуса, не менее 5 лет;
- отсутствие фактов административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством;
- отсутствие судимости;
- отсутствие медицинских противопоказаний;
- отсутствие психологических противопоказаний.
При соответствии заявленным критериям, водитель должен окончить дополнительный курс профессиональной подготовки, где должен получить и закрепить необходимые навыки:
1. Обращение с транспортным средством.
Как уже говорилось выше, транспортное средство образовательного учреждения, на котором осуществляются групповые перевозки учащихся, обладает целым рядом технических особенностей, дополнительных устройств и приспособлений. Водитель должен не только знать об их наличии и функционале, но и уметь правильно их использовать, особенно в критический момент.
2. Тактика и техника безопасного вождения:
- в городе и за городом;
- въезд на охраняемую территорию;
- выбор безопасного маршрута и скоростного режима;
- взаимодействие с диспетчером;
- вынужденный проезд через зону (территорию) повышенной опасности;
- в условиях эвакуации;
- в сложных условиях, вызванных причинами природного и техногенного характера;
- в колонне, с сопровождением.

Некоторые вопросы комплектования подразделений Специализированной полицейской службы (3. раздел III.).

Каждое подразделение выполняет свои специфические задачи потому комплектоваться они должны людьми с различными профессиональными навыками, опытом, физическими и возрастными категориям, морально-деловыми качествами. Но в любом случае, в первые 10 лет своего существования, данная служба должна комплектоваться исключительно бывшими сотрудниками определённых подразделений МВД и Росгвардии.
Охранное подразделение (3.1. раздел III.).
- возрастная группа от 30 до 60 лет;
- общая категория годности по состоянию здоровья;
- среднее профессиональное образование;
- опыт работы в патрульных подразделениях полиции или Росгвардии не менее 7 -10 лет, с фактическим выполнением задач по обеспечению общественного порядка в составе постов и патрулей, не командная должность.
Почему такие требования? Здесь надо понимать условия, специфику и стоящие перед сотрудниками задачи. Им предстоит работать в привычном графике 2/2 по 12 часов, в пределах ограниченной территории, преимущественно в помещении. Функционал, также во многом схож с тем, чем им приходилось заниматься в полиции, больших нагрузок здесь не будет. Поэтому требования к физическим и возрастным особенностям не высоки. Почему именно бывшие патрульные? Годы работы на улице, большой опыт общения и взаимодействия с людьми разных возрастов, социального положения, интеллектуального и психического развития, национальной, религиозной или политической принадлежности, в том числе и с не самыми лучшими представителями общества, развивает три необходимых ключевых навыка:
1) умение общаться с людьми, в том числе с детьми и подростками, в различных условиях и ситуациях, за годы службы вырабатываются практические навыки поведения, позволяющие без применения силы подавлять агрессию у оппонентов и гасить конфликты на месте;
2) быстрая реакция на резкие изменения ситуации, за годы службы на улице в условиях быстро меняющейся обстановки и непредсказуемого развития событий при каждом вызове на происшествие. Всё это вырабатывается в практический навык, позволяющий сотруднику, практически в любой ситуации сохранять спокойствие, хладнокровие и принимать быстрые и правильные решения;
3) профессиональная интуиция, хотя я бы назвал это навыком несознательного поведенческого анализа, когда полицейский, в потоке людей неожиданно замечает человека «с которым что-то не так». Чаще всего он сам не может объяснить, что именно, в его внешности или поведении вызвало подозрение, но в большинстве случаев, при проверке эти подозрения подтверждаются.
Если добавить к этим навыкам еще дополнительное профессиональное обучение, которое позволит имеющиеся знания и опыт усилить и развить, на выходе получим специалиста очень высокого уровня, которому можно доверить безопасность детей.
Оперативно-патрульное подразделение (3.2. раздел III.)
- возрастная группа от 20 до 45 лет;
- категория годности по состоянию здоровья 1 (без ограничений);
- среднее профессиональное образование;
- для определённых категорий сотрудников - опыт работы в патрульных подразделениях полиции или Росгвардии не менее 5 лет, с фактическим выполнением задач по обеспечению общественного порядка в составе постов и патрулей, не командная должность.
Здесь функционал несколько иной, это силы оперативного реагирования на сообщения о происшествиях, они должны действовать быстро и умело, поэтому должны быть в пригодном возрасте и хорошей физической форме. В остальное время их задача - патрулирование прилегающий территории в режиме свободного поиска, обеспечение общественного порядка, профилактика, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений. Состав патрульной группы 3 сотрудника, старший патруля, должен быть опытным сотрудником, имеющим стаж работы на улице не менее 5 лет. Он должен знать на практике специфику патрульной службы, обладать навыками руководства патрульной группой, общения с людьми, уметь в меняющейся обстановке, быстро принимать правильные решения. Для двух других членов патрульной группы, наличие опыта работы в патрульных подразделениях полиции или Росгвардии желательно, и будет преимуществом при приеме на службу, но е обязательно. Достаточно наличия профессионального образования и грамотного наставника. Оперативно-патрульное подразделение является резервом для Охранного. Периодически его сотрудники должны подменять заболевших или отсутствующих по другим причинам сотрудников, охраняющих учебные заведения. Это даст им дополнительные практические знания по расположению помещений и иных особенностях охраняемых объектов, а также текущей оперативной обстановке внутри их.
Контрольно-профилактическое подразделение (3.3. раздел III.)
- возрастная группа от 30 до 60 лет;
- общая категория годности по состоянию здоровья;
- высшее или высшее профессиональное (специализированные ВУЗы МВД) образование;
- опыт работы в подразделениях уголовного розыска не менее 10 лет, оптимально если в период службы специализировался на направлении противодействия преступной деятельности несовершеннолетних.
Требования к физическим и возрастным особенностям не высоки. Бегать за преступниками, задерживать их и сидеть в засадах здесь не придется. Функционал данной должности подразумевает больше мероприятия негласного характера, работу с документами, базами данных и иными информационными ресурсами. Помимо этого, сотрудникам данного подразделения предстоит много общаться, с учащимися, их родителями, учителями, административными работниками, представителями других правоохранительных органов, государственных и муниципальных организаций.
Подразделение технического контроля, мониторинга и управления (3.4. раздел III.)
- возрастная группа от 30 до 60 лет;
- общая категория годности по состоянию здоровья;
- высшее образование;
- опыт работы в дежурных частях органов внутренних дел не менее 10 лет, с фактическим выполнением задач по управлению нарядами наружных служб по отработке сообщений о происшествиях, раскрытии преступлений «по горячим следам», обеспечению общественного порядка и безопасности.
Для сотрудников данной службы важнейшими критериями являются профессиональные навыки и практический опыт их применения. Грамотное и эффективное управление силами и средствами других подразделений при выполнении ими повседневных задач, а особенно в условиях чрезвычайной ситуации является залогом достижения положительного результата.
Остальные подразделения, носят вспомогательный характер и к силам оперативного реагирования не относятся. Сотрудники для них отбираются руководителями, на основе соответствия формальным требованиям, оценки их образования, профессиональных навыков и морально-деловых качеств, на основе результатов личных собеседований с кандидатами.

IV. Гипотетический эксперимент по применению предлагаемой системы безопасности, на примере реального нападения на учебное заведение.

Для более детального понимания принципов работы и взаимодействия элементов системы, предлагаю рассмотреть её возможности на примере ранее совершенного преступления.
17 октября 2018 года, нападение на политехнический колледж город Керчь: 1 подозреваемый, возраст 18 лет, студент данного колледжа, с применением огнестрельного оружия (гладкоствольное помповое ружьё) а также самодельных взрывных устройств совершил открытое нападение на учебное заведение, 87 жертв (20 убито, 67 ранено), подозреваемый совершил самоубийство на месте преступления, сведений о манифесте (иных формах публичных заявлений) преступника – нет.
Как было:
Если исходить из доступных в открытых источниках сведений, хронология события выглядела следующим образом (я не люблю популяризировать личности преступников, поэтому буду называть их обезличенно «субъект»):
09 часов 30 минут - субъект приехал к колледжу на автобусе. При себе он имел черный рюкзак со взрывным устройством и большую спортивную сумку, где находилось помповое ружье и около 150 патронов;
09 часов 35 минут – субъект приходит на пустырь где расположено заброшенное здание неподалеку от территории колледжа, он целенаправленно выжидает время, чтобы нападение совпало с большой переменой, когда в коридорах и столовой соберется максимальное количество людей. Он находится там почти 2 часа, в течении которых занимается уничтожением улик: сжигает гаджеты и другие носители информации, книги, тетради, фотографии;
11 часов 40 минут – субъект проникает на территорию колледжа перелезая через забор, позже попадает в здание через запасной вход, минуя пост охраны и металлоискатель установленный на главном входе. В этот момент закончилась вторая пара и началась большая перемена;
11 часов 41 минута - субъект поднялся на второй этаж, оставил сумку с оружием в одном из пустующих кабинетов, а затем спустился на первый этаж. В столовой колледжа он оставил рюкзак с самодельной осколочной бомбой, начиненной болтами и гайками;
11 часов 43 минуты - вернувшись на второй этаж, преступник переоделся в белую футболку с надписью «Ненависть» и достал ружье. Он открыл прицельный огонь по студентам и преподавателям, шедшим по коридорам;
11 часов 44 минуты - в столовой на первом этаже прогремел мощный взрыв. Взрывная волна разрушила стены, выбила стекла и двери. Большинство погибших и тяжелораненых пострадали именно в результате этого взрыва;
11 часов 45 минут - субъект перемещается по этажам колледжа, добивая раненых и стреляя по пытающимся спастись людям. Он также расстреливал огнетушители и двери закрытых кабинетов. В здании возникла паника, студенты выпрыгивали из окон и бежали во внутренний двор;
11 часов 50 минут - субъект направился в библиотеку на втором этаже. Там он застрелился из своего ружья;
11 часов 52 минуты - к зданию колледжа прибыли первые экипажи экстренных служб, полиция, Росгвардия и машины скорой помощи. На месте началась эвакуация пострадавших. Из-за нехватки медицинского транспорта раненых увозили, в том числе на попутных машинах и маршрутках.
Общее время совершения преступления около 2 часов 30 минут, активная фаза нападения менее 10 минут.
Как могло бы быть:
Смоделируем возможный сценарий развития событий при использовании предлагаемой модели Системы обеспечения безопасности образовательного объекта.
1 этап, за пределами территории:
09 часов 30 минут - субъект приезжает к колледжу на автобусе. При себе у него рюкзак с взрывным устройством и большая спортивная сумка с оружием и патронами, от остановки он идет в заброшенное здание на пустыре недалеко от колледжа;
09 часов 35 минут – субъект приходит на пустырь, где расположено заброшенное здание неподалеку от территории колледжа, он целенаправленно выжидает время, чтобы нападение совпало с большой переменой, когда в коридорах и столовой соберется максимальное количество людей. Он находится там почти 2 часа, в течении которых сжигает улики;
11 часов 35 минут – субъект выдвигается от пустыря к ограждению территории колледжа;
реагирование:
На этом этапе, по пути следования, от остановки к заброшенному зданию так и от него к ограждению колледжа, субъект с высокой долей вероятности попал бы в поле зрения сотрудников оперативно-патрульного подразделения (3.2. раздел III.), их маршруты патрулирования как раз находятся на территориях, прилегающих к образовательным учреждениям. Человек с большими сумками, в тактической обуви, двигающийся в сторону заброшенного здания или от него в сторону учебного заведения, явно привлек бы их внимание. Он был бы либо остановлен, а его вещи осмотрены, либо взят под визуальное наблюдение и как только он бы приблизился к забору внешнего ограждения объекта и попытался его перелезть (а именно так он проник на территорию в реальности) был бы тут же активирован протокол безопасности и приняты меры к задержанию.
В случае если бы субъект не попал в поле зрения патруля во время движения от остановки до заброшенного здания или от него в сторону колледжа, то он явно был бы им замечен в период нахождения в этом здании, где он находился почти 2 часа и уничтожал улики. При планировании маршрутов патрулирования, такие объекты как заброшенные здания, всегда отмечаются отдельно и патрульной группе ставится задача об их периодической проверке, на предмет нахождения там посторонних лиц или предметов, представляющих угрозу. Минимум 1 раз в час, сотрудники оперативно-патрульного подразделения, выполняли бы его плановую проверку, а увидев идущий с территории дым (в реальной ситуации субъект уничтожал улики путем их сжигания) среагировали бы незамедлительно.
Помимо этого, сотрудники Агентства (2.2. раздел II.), еще в самом начале, при выполнении выездной проверки по оценке угроз, обратили бы внимание на это заброшенное здание. В заключении было бы дано предписание местным властям о ограждении данного объекта и ограничении доступа на территорию, либо как минимум взятии его под наблюдение путем установки нескольких камер наблюдения, с выводом, помимо системы «Безопасный город» еще и на пост охраны ближайших образовательных объектов, а также Подразделения технического контроля, мониторинга и управления (3.4. раздел III.). В этом случае, шансы на то, что субъект был бы обнаружен еще во время его нахождения на территории заброшенного здания, значительно возрастают.
2 этап, проникновение на территорию:
11 часов 40 минут – субъект проникает на территорию колледжа перелезая через забор
реагирование:
На данном этапе, субъект был бы обнаружен еще при попытке перелезть через внешнее ограждение. Секции забора оснащены скрытыми датчиками сигнализации нажимного действия, которые срабатывают, при увеличении веса секции на 40 и более килограммов (2. раздел IV.). Далее: МПАК используя систему взаимодействия и управления, между датчиками сигнализации ограждения, системами освещения и видеонаблюдения, наводит на место поступления сигнала ближайшие камеры видеонаблюдения и элементы освещения. Используя высокотехнологичную (в том числе с ИИ) систему управления, она идентифицирует факт проникновения, задействует камеры видеонаблюдения и приборы контроля доступа берет субъект «на сопровождение». Одновременно оповещая сотрудников поста охраны в здании (3.1. раздел III.), ближайший патруль (3.2. раздел III.), дежурную часть (3.4. раздел III.) и активируя протокол безопасности по предварительному уровню «вероятная угроза».
В результате, субъект еще не успеет проникнуть на территорию, как об этом будет известно, охрана оповещена, все входы в здание блокированы, ближайший патруль направлен к месту происшествия.
3 этап, проникновение в здание:
11 часов 40 минут – субъект попадает в здание через запасной вход, минуя пост охраны и металлоискатель установленный на главном входе
реагирование:
допустим, что субъекту удалось пройти первые два рубежа безопасности и он попал на территорию колледжа незамеченным.
На данном этапе, субъект не смог бы проникнуть в здание используя запасной вход, по причине того, что все дополнительные (запасные, эвакуационные, хозяйственные) входные группы в здание, оснащены дверями, которые изготовлены из негорючего материала, с противопульной и противоосколочной защитой, оборудованы электромагнитными замками с системой удаленного управления и датчиками сигнализации о размыкании. Помимо этого, наличие системы освящения и видеонаблюдения с использованием камер высокого разрешения (выстроенные так, что границы «зоны контроля» камер внешнего и внутреннего периметров пересекаются, что обеспечивает отсутствие «слепых зон»), по всему внешнему контуру здания и подступов к нему, радиусом не менее 50 метров и возможностью удаленного управления лишат субъекта возможности, даже подойти к двери запасного выхода незамеченным.
Далее: МПАК используя систему взаимодействия и управления, между датчиками сигнализации на дверях, системами освещения и видеонаблюдения, наводит на место поступления сигнала (если преступник попытается сломать дверь) ближайшие камеры видеонаблюдения и элементы освещения. Используя высокотехнологичную (в том числе с ИИ) систему управления, она идентифицирует попытку проникновения, задействует камеры видеонаблюдения и приборы контроля доступа берет субъект «на сопровождение». Одновременно оповещая сотрудников поста охраны в здании (3.1. раздел III.), ближайший патруль (3.2. раздел III.), дежурную часть (3.4. раздел III.) и активируя протокол безопасности по предварительному уровню «вероятная угроза».
В результате, субъект еще не успеет проникнуть в здание, как об этом будет известно, охрана оповещена, её сотрудниками перекрыты возможные маршруты движения субъекта, ближайший патруль направлен к месту происшествия.
3 этап, проникновение в здание (вариант № 2):
11 часов 40 минут – субъект попадает в здание через запасной вход, так было в реальности, изменим условие - субъект решает попасть в здание через центральный вход
реагирование:
на данном этапе, субъект не смог бы проникнуть в здание дальше поста охраны и контроля, который перекрывает вход в зону расположения учебных классов и административных помещений.
Субъекту пришлось бы пройти входной контроль, предоставив рюкзак и сумку для проверки через интероскоп конвейерного типа, оснащенный системой (в том числе с использованием ИИ) способной обнаруживать опасные и запрещенные к проносу предметы как целиком, так и в виде отдельных фрагментов (составных частей), а также оценивать не только контуры самого предмета, но и распознавать его внутреннее содержимое. А самому пройти через бесконтактное контрольно-досмотровое устройство, типа «рамка», оснащенное высокотехнологичной системой (в том числе с использованием ИИ) обнаружения металлических и неметаллических предметов, запрещённых к проносу, способной выполнять раздельное обнаружение дискретных или целостных предметов, изготовленных из металлов различных типов, а также из углепластика или иных современных композитных материалов, применяемых в производстве оружия.
Система обнаружит оружие и взрывчатку, заблокирует сумку и рюкзак внутри. Одновременно оповещая сотрудников охраны в здании (3.1. раздел III.), ближайший патруль (3.2. раздел III.), дежурную часть (3.4. раздел III.) и активируя протокол безопасности по предварительному уровню «вероятная угроза».
В результате, субъект не сможет проникнуть в здание с оружием и взрывчаткой, даже если попытается пронести их скрытно, в несколько этапов, отдельными частями. Как только система выявит наличие у субъекта оружия, взрывных устройств или их компонентов об этом будет известно, охрана оповещена, её сотрудниками перекрыты возможные маршруты движения субъекта, ближайший патруль направлен к месту происшествия.
4. этап, активный стрелок внутри здания:
11 часов 41 минута - субъект оставил в столовой колледжа рюкзак с самодельной осколочной бомбой, начиненной болтами и гайками;
11 часов 43 минуты - субъект вернулся на второй этаж, переоделся, достал ружье и открыл прицельный огонь по студентам и преподавателям, шедшим по коридорам;
11 часов 44 минуты - в столовой на первом этаже прогремел мощный взрыв. Взрывная волна разрушила стены, выбила стекла и двери. Большинство погибших и тяжелораненых пострадали именно в результате этого взрыва;
11 часов 45 минут - субъект перемещается по этажам колледжа, добивая раненых и стреляя по пытающимся спастись людям. Он также расстреливал огнетушители и двери закрытых кабинетов. В здании возникла паника, студенты выпрыгивали из окон и бежали во внутренний двор;
11 часов 50 минут - субъект направился в библиотеку на втором этаже. Там он застрелился из своего ружья;
11 часов 52 минуты - к зданию колледжа прибыли первые экипажи экстренных служб, полиция, Росгвардия и машины скорой помощи. На месте началась эвакуация пострадавших. Из-за нехватки медицинского транспорта раненых увозили, в том числе на попутных машинах и маршрутках;
реагирование:
допустим, что субъекту удалось пройти первые три рубежа безопасности незамеченным, и он попал в здание колледжа, пронеся с собой взрывное устройство и огнестрельное оружие.
На данном этапе субъект был бы обнаружен ещё до первого выстрела системой видеонаблюдения усиленной возможностями ИИ, через идентификацию у него предмета схожего с огнестрельным оружием. Либо сразу после производства первого выстрела, системами: аудиоконтроля (на звук выстрела), детектором состояния воздуха (на продукты сгорания пороха), либо любым услышавшим выстрел преподавателем или сотрудником администрации колледжа, нажавшим кнопку «Тревога» на носимом брелке сигнализации. Одновременно происходит оповещение сотрудников охраны в здании (3.1. раздел III.), ближайший патруля (3.2. раздел III.), дежурной части (3.4. раздел III.), активируется протокол безопасности по уровню «прямая угроза, активный стрелок».
Взрыв ещё не произошел, но согласно требованиям протокола, все находящиеся в столовой учащиеся и сотрудники перемещаются в «зону безопасности» (3. раздел IV.), а это отдельный сектор помещения, у наиболее прочной части стены, на удалении от дверей и окон, хранение там каких-либо вещей запрещено. Помимо этого, в таких помещениях отсутствуют предметы мебели, наглядной агитации (витрины, стенды, картины и т.п.) с использованием стекол, а в тех, что имеются используются прозрачные материалы, обладающих противоосколочными и негорючими свойствами. Стены, полы и потолки имеют покрытие, исключающее или снижающее до минимального уровня, риск рикошета пуль, осколков иных твердых предметов.
Когда произойдет взрыв большинство потенциальных жертв будут на большом расстоянии от его эпицентра, специальное покрытие пола и стен, примет на себя большинство и значительно уменьшит их рикошет. Отсутствие стекол во внутренних конструкциях помещения исключит превращение осколков в дополнительные поражающие элементы. Наличие запасного выхода в помещении столовой, обеспечит оперативную эвакуацию учащихся и сотрудников за пределы здания.
Введение в действие протокола безопасности данного уровня и характера угрозы предписывает учащимся немедленно укрыться в ближайших открытых помещениях, действуя по указанию оперативного дежурного, который получает информацию с камер наблюдения в реальном времени, заблокировать двери и разместиться в «зоне безопасности», либо используя имеющиеся в помещении средства эвакуации покинуть его.
Охрана, получая указания от дежурной части, которая контролирует ситуацию в реальном времени по камерам видеонаблюдения и средствам аудиоконтроля двигается на встречу субъекту. Применяя оружие, специальные средства и используя средства защиты, активными действиями нейтрализуют субъекта либо отвлекают его внимание на себя, до прибытия подкрепления.
Дежурная часть, руководствуясь поступающими данными, руководит двигающимися на место происшествия силами и средствами. Используя удаленное управление, обеспечивает им беспрепятственный доступ на территорию и в здание, даёт объективные данные о ситуации, определяет оптимальный маршрут движения, координирует и корректирует их действия. Параллельно, осуществляет действия по эвакуации и укрытию учащихся и персонала объекта. Определяет оптимальные маршруты, дает указания ответственным лицам, используя удаленный доступ, открывает нужные двери, корректирует и направляет движение групп эвакуируемых.
Таким образом, даже если бы субъекту удалось проникнуть в здание с оружием и взрывчаткой, что, учитывая предыдущие рубежи безопасности - крайне маловероятно, итог был бы иным. Минимальное количество жертв при взрыве, а может и полное их отсутствие (оглушение, мелкие травмы, гематомы и ссадины в расчет не берем), минимальное количество пострадавших при эвакуации, значительно меньшее число погибших и раненных (из числа учащихся и персонала) от огнестрельных ранений. Сложно говорить о цифрах, но предположу, что потери были бы меньше примерно на 90%, потому что в реальной ситуации субъект около 10 минут беспрепятственно перемещался по зданию и стрелял в людей, в данных условиях, в его распоряжении было бы не более одной минуты.

V. Выводы.

Подведем итоги. В самом начале работы над проектом я обозначил главное условие: Уровень безопасности школы должен стать значительно выше, но при этом она должна оставаться школой, а не превращаться в аналог тюрьмы или военной базы. Считаю, что с этой задачей я справился.
Большинство произведенных в ходе внедрения предлагаемой системы безопасности изменений и дополнений являются скрытыми. Конечно, будут и внешние, заметные изменения, например ограждение внешнего периметра. Однако при правильной разработке дизайна и использования современных облицовочных материалов, новая конструкция будет выглядеть даже привлекательнее предыдущей. Вмонтированные в секции забора датчики скрыты от посторонних глаз, и о том, что они там есть, знают лишь специалисты. Замену фонарей освящения на более современные конструкции, способные вращаться и управляемые дистанционно, заметят только те кто хорошо разбирается в вопросе. Аналогично с камерами видеонаблюдения, старые заменят на новые более совершенные, но большая часть их новых возможностей простым обывателям будет неизвестна.
Что еще из очевидного:
- современное, автоматическое противотаранное устройство у ворот для въезда автотранспорта, но ни учащиеся, ни их родители этими воротами не пользуются, они предназначены только для служебного автотранспорта;
- несколько калиток в ограждении на магнитных замках с пропускной системой и персональными ключами у учащихся и работников, такая система есть и сейчас во многих образовательных учреждениях, однако она не используется из-за большого потока учащихся в часы предшествующие началу занятий и чаще всего, во многих случаях единственная калитка в ограждении остается открытой. В данном случае калиток будет несколько сделанных из расчета пропускной способности;
- внутри помещений старые камеры видеонаблюдения заменят на более новые, с улучшенными возможностями;
- в некоторых местах под потолком появятся новые датчики;
- появление на входе в здание интероскопов, они появляются в качестве дополнения к рамкам металлоискателя и полностью заменят выборочный или тотальный ручной осмотр. Проверка сумок и рюкзаков будет общей и быстрой в потоковом режиме;
- сотрудников частной охраны в образовательных объектах заменят сотрудники особого подразделения муниципальной полиции, которые будут наделены полицейскими полномочиями и будут выполнять задачи не только по контролю за соблюдением контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов, но и состоянием общественного порядка и законности на территории объекта;
- территория, прилегающая к образовательным объектам, будет усиленно патрулироваться сотрудниками особого подразделения муниципальной полиции, которые, будут выполнять задачи по оперативному реагированию на происшествия в образовательных объектах, а также профилактике, выявлению и пресечению преступлений и иных правонарушений в сфере общественного порядка и безопасности.
Остальные изменения и процессы скрыты от посторонних глаз и известны лишь ограниченному кругу лиц. Никаких решеток на окнах, бойниц, железных дверей в классах, бетонных заборов с колючей проволокой и вышек с пулеметами не понадобилось. Внешне и внутри школа осталась школой, да, появились некоторые необходимые «атрибуты времени», но все они, к сожалению, вызваны необходимостью.

VI. Заключение.

Модель предлагаемой системы безопасности разрабатывалась мною на основе анализа более 400 случаев нападений, на образовательные учреждения (школы, детские сады, колледжи, университеты и т.п.) с признаками массовых убийств и террористических актов, совершенные по всему миру, за последние 26 лет. Я оценивал уязвимости в системе безопасности, которые использовали преступники при планировании и осуществлении своих действий, как я уже говорил, меня не интересовали их мотивы, меня интересовали их методы. На их основе вырабатывались эффективные контрмеры.
При внедрении системы в действие в полном объеме, учебные заведения получат комплексную защиту не только от массовых убийств или террористических актов, но от угроз преступлений насильственного и имущественного характера. Значительно осложниться формирование и деятельность организованных групп учащихся, криминальной и иной антиобщественной направленности (банд). Значительно сложнее станет действовать вербовщикам экстремистских сообществ, распространителям наркотиков и иных запрещенных предметов. Не только на территории самих образовательных учреждений, но и за их пределами. Со временем, из этого выстроится глубокая, а главное эффективная система профилактики правонарушений.
Главный результат это то, что школы снова станут местом куда родители смогут без опаски отпускать своих детей, которое будет ассоциироваться с порядком и безопасностью. Где дети получают знания, жизненной опыт, заводят друзей и испытывают положительные эмоции. Где управленческий и педагогический состав занимается исключительно своим делом - обучением и воспитанием подрастающего поколения, а за безопасность отвечают профессионалы.
Система не испытана в условиях реального применения, поэтому её практическая эффективность пока не доказана. В любом случае её нельзя внедрять сразу и повсеместно, сначала необходим эксперимент, практическая проверка работоспособности в реальных условиях, в течении нескольких лет в одном отдельно взятом регионе или нескольких городах в разных регионах. Испытания в реальных условиях обязательно выявят определенные недостатки и упущения, это нормальный рабочий процесс для всего нового. Уже через несколько лет, с учетом исправлений выявленных в ходе эксперимента ошибок и недоработок, а также сделанных дополнений и улучшений, это будет совершенно иная модель. Эффективность и работоспособность каждого элемента которой будет проверена и доказана практикой, неоднократными испытаниями и проверками в различных условиях и сценариях. Шаблон, который можно будет использовать во всем мире, с небольшими поправками на местные особенности, но основа будет одна, которая с учетом международного опыта, год от года, будет становиться только лучше и надежней.
Теперь осталось дело за малым, реализовать проект на практике. Вернуть нашим детям и внукам право на безопасное будущее. Всё в наших руках.

автор: Гришин Р.Ю.
romangrishin86@gmail.com
дата публикации: 02 июня 2026 года.

Уважаемые читатели.

Прошу вас давать рецензии опубликованным материалам, высказывать свое мнение любым удобным для вас способом через почту, блог или группы в социальных сетях. Приветствуются любые мнения, замечания, дополнения и объективная критика, ведь главная цель проекта – это коллективный поиск правильного решения.