统评估教育设施安全水平的方法

用于客观评估学校及其他教育机构当前安全防护水平的表格，针对犯罪和恐怖主义威胁，依据64项正式标准进行评估

评估教育设施安全水平的统一方法

在另一场悲剧之后，在关于教育机构安全的专家讨论中，与会者经常使用 «安全级别» 一词，并配以各种形容词，如：高、低、满意、不满意、适当、最低等。然而，问题来了，他们的这个概念究竟是什么意思，这个级别是什么，如何确定，有哪些因素影响它？
在开始深入研究有关这些问题的公开资料之后，我得出的结论是，目前还没有一个统一的（或至少是广泛的）系统来评估教育机构的正式安全水平。这些评估和结论大多是基于专家的个人意见，其依据是遵守规范性文件的要求，以及教育部、内务部、联邦安全局、联邦预防酷刑和不人道或有辱人格待遇或处罚局以及其他行政当局和地方自治机构的大量各种方法手册、建议、通讯等。这些文件大多措辞笼统，往往含糊不清，因此很难判断在其基础上得出的结论有多准确和客观。在研究了公开来源的外国经验后，我也没有发现任何具体的东西，尽管那里也需要这样一种工具，但在这个问题上的情况似乎是相似的。
我不主张在安全问题上实行完全的标准化，但我认为这方面是个例外。由于目前还没有一种评估系统，可以根据形式特征客观地计算出教育设施的安全等级，并将 «人为因素 » 的影响降到最低，而我在工作中又需要这样一种工具，因此我决定尝试自己创建这种系统。本文介绍的表格旨在评估教育机构免受犯罪和恐怖威胁的安全级别。评估根据 64 项标准进行，包括教育设施的领土特征、位置、建筑物和结构、有形安全及其特征、技术安全设备及其能力、主动和被动保护的额外手段。
每个项目如果可用且功能齐全，则按表中所示的分数进行评估；如果没有或无法使用（全部或部分），则得 0（零）分，所有项目依此类推。分数相加后得出最终得分。除了总和之外，还有一些因素会对最终成绩产生负面影响，所有这些因素都列在 «最终成绩计算公式 » 部分。填写完毕后，表格会清楚地显示教育机构防范犯罪和恐怖威胁的水平、能力，以及最重要的安全系统的明显弱点和薄弱环节。在此评估的基础上，可以规划提高设施保护水平的活动和费用。
此外，利用对一个或多个设施进行这种评估的年度数据，可以很容易地进行比较和动态分析，清楚地评估某一特定学校或某一城市、地区甚至国家在一定时期内这方面的情况，对总体评估和个别指标或部分进行比较。这是一种方便的、最重要的、客观的控制形势的工具；成绩下降，哪怕是与前一时期相比下降 1 分，都会立即表明形势正在恶化，需要采取措施。
作者注： 我认为，此表一旦完成，至少应标注为 “供官方使用”（或更好，更严格地限制），并列出可以访问其内容的非常有限的人员名单。这些信息太重要了，如果落入策划大屠杀或恐怖行动的人手中，就会成为 «致命武器»，成倍增加潜在受害者的人数。

教育机构防范犯罪和恐怖威胁的安全等级评估表

项目编号	教育设施安全保障系统中的一个要素：	评估点数
1. 受保护对象的外部周界和邻近领土：
1.1.	领土外围有连续的围栏，防止未经授权的人员自由进入受保护对象的领土。	5
1.1.1.	- 在设计外围栏时使用保护元件，以减少车辆冲撞穿透的可能性；	4
1.2.	周边和邻近区域是否有人工照明。	5
1.2.1.	- 可远程控制外部照明装置，在疏散时用作信号灯和导航灯。	4
1.3.	在整个外围轮廓线上安装视频监控系统	5
1.3.1.	- 使用高分辨率摄像机（全高清及以上分辨率）	3
1.3.2.	- 带遥控功能	4
1.3.3.	- 存在针对受控干预措施的保护标记 (1)**	3
1.4.	外部围墙警报系统，防止未经许可的进入。	4
1.5.	在 1.3.和 1.4.之间有一个相互连接的技术系统，当警报触发时，最近的闭路电视摄像机会自动指向收到信号的地方。	3
1.5.1.	- 使用高科技（包括人工智能）控制系统，该系统可以识别一个或多个入侵对象，然后利用视频监控和门禁系统的其他元素将入侵对象 “护送 ”出去。	3
1.6.	围墙上有供人员通行的固定场所（大门、闸门等），以及供机动车通行的单独固定场所，并配备出入控制元件。	5
1.6.1.	- 数量：不少于 3 个供人员通行，不少于 2 个供机动车通行	3
1.6.2.	- 允许人员和车辆通行的固定地点相距超过 50 米（直线距离）；	3
1.6.3.	- 在周边围栏外侧设置围栏（装置），限制机动车辆进入人们可以通行的常规场所	3
1.6.4.	- 使用远程控制（从岗哨控制门锁）	4
1.6.5.	- 使用额外的视频监控摄像头，远程控制和监控检查站半径至少 10 米范围内受保护周边边界以外的空间	4
1.6.6.	- 使用额外的系统（防抛锚装置、挡板、路障等）控制机动车辆进入保护区。	4
1.6.7.	- 使用系统识别进入车辆的国家号牌，并根据算法：国家编号 + 车辆型号 + 车辆所有权 + 驾驶员身份，以及承包商车辆的数据和发放的通行证，自动验证是否符合要求。	3
1.6.8.	- 使用第 1.6.7 页中规定的系统，并与警方信息资源相连接，对以下内容进行自动验证：国家牌照、汽车证件、驾驶员身份。 (2)*	4
1.7.	在行政大楼易受攻击的区域附近增设冲压栅栏，距离围墙至少 10 米。	4
1.8.	沿逃生路线配备安全灯，可改变角度，并配有遥控系统。	4
2. 行政大楼、建筑、有大量人员停留的场所
2.1.	建筑物的总楼层数少于4层。	5
2.1.1.	- 少于3层	3
2.2.	禁止在地下室、半地下室或阁楼等场所设置教室或其他供学生集体活动的场所。	3
2.3.	视频监控系统（基础型，公共区域：入口处、大厅、走廊、楼梯）：	5
2.3.1.	- 还包括公共区域、教学活动场所以及行政生活用房：教室、图书馆、体育馆、食堂、礼堂、博物馆和行政办公室；	4
2.3.2.	- 使用高分辨率摄像头（全高清及以上）；	3
2.3.3.	- 具备远程控制功能；	3
2.3.4.	- 具有防止受控干预的保护标记； (1)*	4
2.3.5.	- 在观察区域出现黑暗或烟雾的情况下，仍能进行准确观察。	4
2.4.	安装窗户和外门防盗报警系统，防止非法入侵。	4
2.5.	2.3.和2.4.元素之间存在技术互联系统，当报警系统触发时，最近的视频监控摄像头会自动对准信号来源位置：	4
2.5.1.	- 采用高科技（包括人工智能）管理系统，该系统能够识别入侵目标，随后利用视频监控系统和门禁控制系统的其他组件对目标进行跟踪监控。	4
2.6.	配备用于检测人员及随身物品是否携带武器、弹药、爆炸物的非接触式安检系统，并采用专用技术设备：	1
2.6.1.	- 手持式（可穿戴）探测器；	1
2.6.2.	- 固定式设备（框架式）；	2
2.6.3.	- 固定式X光电视设备（内窥镜）；	3
2.6.4.	- 固定式高科技（包括采用人工智能技术）的X光电视检测设备（内窥镜），能够识别违禁物品的外形轮廓、内部结构及其拆解后的各个部件。	5
2.7.	空气中存在化学威胁探测器。	4
2.8.	空气中存在细菌学威胁检测器。	4
2.9.	在检测到威胁时，具备自动空气净化系统。	4
2.10.	配备高新技术（包括人工智能技术）的通风管理系统，该系统可在检测到威胁时，自动关闭并封锁外部空气进气口，在发现威胁的区域，生成关于发现威胁性质的报告，并立即自动将其发送给负责处理紧急情况的授权机构。	5
2.11.	在疏散通道的地面和墙面覆盖中使用不燃材料。	4
2.12.	在疏散通道的地面和墙面覆盖中使用可阻挡子弹反弹的材料。	3
2.13.	配备有安全可靠（不使用有毒物质和气体）的消防系统。	5
2.14.	窗户玻璃（玻璃门玻璃及其他玻璃构件）是否具备防碎涂层。	3
2.15.	在教学和行政区域内增设可滑动格栅门。	5
2.16.	在教学和行政区域内设置专门配备的“安全区域”。 (3)*	5
2.17.	教学和行政区域内配备“应急专用套装”。 (4)*	5
2.18.	教学和行政区域内配备内部安全通信系统。(5)*	5
2.19.	在位于2层及以上楼层的教学和行政用房内，应配备通过窗户紧急撤离的救援设备。 (6)*	5
3. 实体安全及其特点：
3.1.	在教育机构的行政和教学楼（如果有几栋楼，每栋楼）入口处设置实物安全检查站，并使用实物安全设备：	1
3.1.1.	- «第 3 号标准»。 (7)*	1
3.1.2.	- «第 2 号标准»。 (7)*	2
3.1.3.	- «第 1 号标准»。 (7)*	5
3.1.4.	每 1 个岗位由 2 名（或更多）安保人员组成；	2
3.1.5.	增设一个外部实体安全检查站，控制车辆通过保护区外围（外部围栏）进入教育机构所在地。	4
3.2.	隔离安保岗哨，配备远程监控系统，包括视频监控、火灾报警器、威胁探测器等，与紧急服务部门至少有两种类型的双向通信，至少有两种类型的单向紧急通知（报警按钮和警察出口）。	4
3.3.	有自己的快速反应小组，在发出 “警报 ”信号后 5 分钟内到达现场。	5
3.4.	提供单向紧急报警的技术可能性（报警按钮和警察出口）。	3
4. 附加安全功能：
4.1.	在保护区边界内出现无人驾驶飞行器时发出警报的系统的可用性	3
4.1.1.	- 配备视频监控系统，可对无人机进行视觉跟踪和控制，并将信息实时传输给政府授权机构	3
4.2.	在距离受保护设施 400 米半径范围内有准备好的疏散避难所，能够容纳教育机构 100%的学生和教职员工至少 3 小时。 (8)**	5

估算的计算公式：
最终成绩由所有部分的分数相加计算得出。
如果出现零分项目，则
1.1. - 总成绩降低 10 分；
1.2 - 总成绩减少 5 分；
1.3 - 总成绩降低 10 分;
1.6 - 总成绩降低 5 分；
2.1 - 总成绩降低 5 分；
2.2 - 总成绩降低 5 分；
2.3 - 总成绩降低 10 分；
2.4 - 总成绩降低 10 分；
2.6 - 总成绩降低 10 分；
2.13 - 总成绩降低 10 分；
2.16. - 总成绩降低 5 分；
3.1. - 总成绩降低 10 分；
3.4. - 总成绩降低 10 分。

最终评估：
190 至 229 分，安全等级为 «高»；
150 至 189 分，安全等级为 «中»；
100 至 149 分，安全等级为 «最低»；
70 至 99 分，安全等级为 «不满意»；
低于 70 分，安全等级为 «无»。

(1) 视频监控系统防范受控干预的防护措施：
视频监控系统存在两大主要漏洞，被犯罪分子利用：1. 通过各种方式切断或干扰信号，包括破坏摄像头本身以及摄像头与控制设备及信号传输设备之间的连接； 2. 截获对摄像头本身以及摄像头与控制设备和信号传输设备之间通信的控制权，包括通过人工替换实际传输的信号为犯罪分子创建的录音来实现。存在保护标记可解决漏洞问题2，这可以是任何最简单的报警装置，具有远程控制功能，但与视频监控系统的控制或传输无关。例如，墙上的小灯泡或对房间常规照明灯泡的访问权限。关键是，视频监控系统的操作员必须能够从自己的工作位置控制该设备（标记）。有了这样的标记，如果操作员怀疑监控器上显示的不是受保护区域的实际图像，而是录像，他可以通过激活标记来验证。如果标记处于激活状态，则说明一切正常，操作员看到的是实时画面；如果标记未激活，则说明标记可能出现故障（为避免此类情况，可使用备用标记），或者视频监控系统已被黑客入侵，操作员看到的是录像画面。

(2) 在这种情况下，信息交换系统以单向、简化的方式运行，关于：品牌、车型、颜色、车辆登记号、车主和驾驶员等信息被传输至警方，警方将核查这些信息是否符合要求。若核查结果为正面（且持有通行证），系统将允许车辆进入受保护区域；若核查结果为不符合要求，则访问权限将被阻止，并立即派遣最近的警务人员前往现场。

(3) «安全区域» 在教学和行政区域:
房间内最不易受到外部攻击（包括使用枪支或爆炸装置的攻击）的部分，无论是故意瞄准射击还是意外被子弹或弹片击中。每个单独房间的«安全区域»由专业人员确定，他们还会提供关于其工程设备的额外建议。

(4) «应急专用套装» (按平均每班30人的培训小组规模计算):
应急情况下的必要物品套装，已整理成统一包装，套装内容如下：
- 1升装的净化饮用水（4瓶）；
- 防护口罩（半面罩），可防护固体颗粒、气体和蒸汽（30个）；
- 个人急救包（10个）；
- 消毒喷雾（2盒）；
- 固定用夹板套装（2套）；
- 止血带（5个）；
- LED手电筒，带多种光色和工作模式（2个）；
- 手电筒备用电池（2个）；
- 不同颜色的反光带套装，可快速固定在衣物上（每种颜色60个）；
- 救援用保温毯（10个）；
- 应急多功能工具（1个）；
- 胶带（宽度50毫米，长度50米，1件）；
- 加固型胶带（宽度50毫米，长度50米，1件）；
- 调谐至应急频率的移动式无线电台（含备用电池）；
- 无SIM卡的移动电话（+备用电池）。
所有装备应装入战术变形背包，该背包可作为无框架担架使用。

(5) 内部、受保护的通信系统:
内部双向通信系统，通过有线线路与每个房间（电话）连接，配备防止未经授权访问的技术手段，并按照既定程序对来电者进行身份验证（个人密码、密码词等），且该系统可供授权的警察部门访问。

(6) 紧急逃生设备，通过窗户离开房间：
这些救援设备不应是个人使用的，也不应要求使用者具备特殊技能和知识，或需要外部协助。最佳选择是使用悬挂式消防救援梯等设备。

(7) 教育机构物理安全标准:
«标准第3号»:
由私人保安公司提供，这些公司提供多种保安服务，其员工已完成 «私人保安» 专业的通用职业培训课程。
«标准第2号»:
由专门从事教育机构（学校、幼儿园、学院、大学）安保工作的私人安保公司提供，其员工除完成“私人保安”专业的通用职业培训课程外，还接受了«教育机构保安» 专业的额外培训和技能提升。
«标准第1号»:
由国家（地区、市政）专门的保安（或警察）服务机构提供，这些机构专门负责保护教育机构（学校、幼儿园、学院、大学），其工作人员已完成专业培训并获得«教育和儿童机构安全保障专家»资格。俄罗斯没有类似的部门，但在其他一些国家存在，最著名的包括纽约警察局的“学校安全部”和洛杉矶学校警察局。尽管美国是发生教育机构大规模枪击事件最多的国家（2000年至2024年间共发生100起事件，占总数的33.6%），但纽约和洛杉矶并未出现在这一统计数据中，尽管它们是美国最大的两个大都市。

(8) 在此情况下，«避难所»一词并非指常规的加固掩体，而是指任何能够临时收容和安置从发生紧急情况的教育机构中撤离的学生和教职员工的公共建筑或设施。这对于寒冷气候地区尤为重要。在疏散过程中，学生和教职员工没有时间取回存放在衣帽间的保暖衣物和鞋子，而临时移动取暖点无法容纳所需人数，具体人数取决于教育机构类型，可能从数十人到数百人不等。只有在距离不超过300-400米、能够容纳如此多人的附近建筑内，才能以最快且最安全的方式完成这一任务。

作者：罗曼·格里申 (Roman Grishin)
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更新日期：2025 年 7 月 2 日

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